在商洛市第四届人大常委会 第二十五次会议上的讲话

各位委员，同志们：

本次常委会议程较多，在大家共同努力下，顺利完成了各项任务。会议听取和审议了上半年计划、财政、重点项目、特色农业、法院执行等5个专项工作报告，听取和审议了居民饮水管理条例立法后评估报告和土壤污染防治法执法检查报告，表决通过了关于批准抗疫国债安排及预算调整方案和接受唐志贤同志辞去市人大常委会副主任职务的决定。

会议期间，大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕贯彻落实市委四届九次全会精神，聚焦全市经济运行关键领域，精准把脉、建言献策，提出了许多很有针对性、指导性和操作性的意见建议。市政府副市长刘伟同志作了很好发言。下面，我结合会议审议情况，讲几点意见。

一、突出重点，精准施策，努力完成全年经济社会发展目标任务

今年是全面建成小康社会决胜之年，也是实施“十三五”规划收官之年。这次会议聚焦全市经济社会发展，集中听取审议上半年计划、财政和重点项目建设工作情况报告。常委会组成人员一致认为，今年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击和经济运行严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力以赴将不利影响降到最低。疫情防控取得阶段性成果，经济社会秩序全面恢复、三大攻坚战成效明显，基本民生得到有力保障，保持了持续发展稳定大局。同时，针对上半年主要经济指标下滑、重大项目推进缓慢、财政收支压力增大等突出问题，常委会组成人员提出了许多具体建议。概括起来，主要有以下四点：

一是坚定信心，抢抓机遇。信心比黄金更重要！越是在经济发展困难的时候，越是要坚定信心，提高驾驭复杂局面的能力。要切实把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，逆势而上，攻坚克难。要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实市委四届九次全会确定的“4443”总体部署，统一思想、理清思路，明确目标、细化措施，高质高效的推进落实。要紧紧抓住国家应对疫情系列宏观调控政策、启动“双循环”发展格局、编制“十四五”规划、推动陕南绿色循环发展等重要战略机遇，主动发挥自身优势，主动承接重大产业转移，力争在新一轮产业布局调整中赢得先机、取得突破、创新发展。

二是突出关键，精准施策。本次常委会给大家印发了上半年全市实体经济、五上“企业”、固定资产投资、工业、农业、商务、税收、建筑业、金融业情况分析等13个附件，对我市经济状况进行了全方位反映，这对我们客观评价经济工作提供了重要参考。分析上半年经济下滑的原因，除去大环境的客观因素外，经济基础薄弱、项目投资锐减、工业支撑不强、三产拉动不足、营商环境不优、市场主体不活仍然是制约我市发展的主要原因。因此，做好下半年工作，要抓住关键，精准发力。要集中精力抓重点项目。加快编制国土空间利用、生态环境保护等专项规划，解决项目审批“瓶颈”制约。抓紧编制“十四五”规划，精心策划储备一批打基础、利长远、增后劲，能纳入国家和省级项目盘子的重大项目，充分发挥重大项目投资的引擎作用。要成立工作专班，逐项目研究解决用地、环保、资金等具体困难，推动项目尽快落地生根。要全力推动工业经济增长。认真梳理工业稳增长各项政策，逐条逐企业对接，确保企业应享受的扶持政策用足用活、全面兑现。针对规上工业企业反映的68个具体问题，要逐一研究对策、督办落实，力促企业尽快恢复生产、满负荷生产运营。要高度重视市场主体培育。根据市场监管局的报告：从横向看，我市市场主体总量偏小，仅为汉中市的51.8%、安康市的54.9%；从纵向看，我市市场主体增长缓慢，增幅低于全省平均水平41个百分点。要全面贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，落实中小微企业纾困解难政策，制定奖扶激励政策，扶持更多的市场主体发展壮大。要进一步优化营商环境。继续深化“放管服”改革，落实行政审批许可“三集中、三到位”，实现大厅申请、受理、审批“一条龙”服务，真正让信息多跑路、办事少跑路。完善政务公开制度，重点加强用权公开，全面、集中、统一对外公开现行有效的行政法规；深化重大决策和执行情况公开，扩大社会知晓率，以公开促落实、优服务、提效能。要加快推进社会信用体系建设。加强顶层设计，完善基础设施，尽快建立全市统一的社会信用信息共享基础平台和信用状况监测系统。建立联合惩戒和诚信奖励机制，鼓励守信，惩戒失信，为优化营商环境、扩大招商引资、降低融资成本、激发市场主体活力营造良好社会氛围。

三是落实责任，强化措施。思路、方向和任务已经确定，抓落实是关键。当务之急，要抓好以下四项工作。一要夯实各级各部门稳增长的主体责任。尽快把支撑经济发展的45项指标逐一分解落实到各职能部门和县（区），纳入年度目标责任考核，调动各部门和县区强化责任、共同发力，实现经济止跌回升。二要进一步夯实领导干部“包项目包企业”责任。坚持周汇报、月研判、季点评，动员各套班子、各级干部将主要精力用在抓经济、抓企业、抓项目、抓招商上，有效组织人力、物力、财力帮助解决企业生产和项目建设的具体问题。三要夯实各级各部门既管行业，又要管行业发展和市场主体培育的责任。定期研究、通报行业和县区市场主体培育情况，形成重视市场主体、培育市场主体、保护市场主体的广泛共识。四要高度重视企业“一套表”统计工作。七分统计，三分估计。要深入分析“五上”企业纳规入统情况，加大奖励力度，推进企业“小升规”“规入统”。重视解决部分建筑、房地产、投融资等市场主体漏统或不愿入统的难题，做到应统尽统。要把市场主体培育、企业纳规入统工作列入部门年度目标责任考核，落实奖惩措施。

四是坚持底线思维，防范重大风险。要充分认识全市财政收支的严峻形势，进一步加强财政管理工作。要强化财源建设，逐步培育财源、壮大财源，狠抓税收监管，确保应收尽收。做到生财有道、聚财有方、用才有度。要强化预算管理，树牢“过紧日子”思想，压减一般性支出，落实“三保”、偿债、防疫、民生等刚性支出。加快棚改资金使用。力争支出要赶上进度、支出增减不低于全省平均水平、支出方向和重点符合中省规定。严格规范政府举债行为，防范债务风险。在此特别强调，对本次会议批准的抗疫特别国债资金，要尽快按照使用项目足额拨付到位，不得滞留、挪用。市人大财经工委和审计部门要跟踪监督，确保专款专用。要高度重视疫情防控、安全生产、防汛防灾、舆情应对等工作，健全应急预案，妥善处置各类突发事件，确保社会大局安全稳定。同时要统筹兼顾，坚决打赢脱贫攻坚战，抓好秦岭生态环境保护，统筹城乡发展，加大民生投入，让人民群众共享改革发展成果，把以人民为中心落实在具体工作中。

二、加大扶持，培植龙头，做大做强特色农业

大力发展特色农业对增加农民收入、巩固脱贫成果、发展全域旅游、推动乡村振兴具有重要意义。近年来，全市上下结合发展脱贫产业，狠抓农业结构调整，在选准产业、延伸链条、做大规模、做响品牌等方面做了大量努力，全市特色农业取得了长足发展。在视察调研和分组审议中，常委会组成人员认真总结了全市特色农业发展取得的成效和经验，同时也针对全市特色农业规模较小，产业链条短，质量追溯体系不健全；品牌小而散，市场影响力弱，带动作用不明显等问题提出了建议。概括起来有三点：一要选准产业，扩大规模。要充分考虑我市山多地少的实际，持之以恒把适于山区发展的茶叶、食用菌、中药材、核桃、板栗等传统优势特色产业做大做强，努力形成三产带二产、二产带一产，一二三产业融合发展的产业发展思路和格局。要加大政府引导，出台优惠政策，在技术、资金、项目向主导产业倾斜，鼓励农民扩大主导产业发展规模。要以农村“三变”改革为契机，推动土地经营权流转，发展适度规模经营，探索“新型经营主体+农民合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等农业产业化合作模式，促进特色主导产业做大做强。二要集约发展，延伸链条。要注重发挥龙头企业和产业大户带动作用，延伸产业链条，形成产前、产中、产后，加工、储藏、包装、营销无缝衔接，提高特色产业应对市场风险能力。要加大科技投入，实施农业科技创新，建设示范基地，提升抗灾能力；推进农产品科技研发和深加工，提高品质和附加值，促进产业优化升级。要顺应市场消费和“互联网+”趋势，挖掘特色农业的生态、社会和文化价值，探索发展休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新业态，促进一二三产业融合发展。三要质量管控，做响品牌。要加大示范引导，推动特色产业由分散的农户经营向现代农业产业园区、家庭农场、农民合作社集中，推行标准化、科学化生产。要加大投入，健全农产品质量安全检测体系，确保农产品生产、加工、输送全程质量可控、可追溯。要强化区域特色农产品公共品牌培育。挖掘“柞水木耳”“商洛核桃”传统品牌优势，打出体现商洛特色、有影响力的“拳头品牌”，引领和促进特色产业持续健康发展。

三、依法监管，健全机制，保障农村居民饮水安全

《商洛市农村居民饮水安全管理条例》是我市制定的第二部实体性法规。《条例》实施一年多来，有效解决了农民饮水安全管理的突出问题，发挥了保障农民饮水安全、依法供水用水、助力脱贫攻坚的法律效益和社会效益。在评估和审议过程中，常委会组成人员对进一步实施好《条例》提出了具体建议。一要扩大宣传。各级水利部门要认真落实“谁执法谁普法”责任，进一步提高《条例》知晓率，引导农民增强安全饮水、有偿用水意识，推动形成饮水设施建设、日常管理、安全使用全民参与的良性循环。二要加强检测。要落实法定检测职责，尽快建立供水单位自检、水质监测中心巡检、疾控中心监督的“三位一体”检测、监督机制，加强对水源水、出厂水、末梢水的全流程、常态化监控，确保农民饮水安全。三要依法管护。各级各部门要认真履行水源保护与开发、饮水工程建设与管理、供水与用水的法定责任，统筹推进农村安全饮水项目规划、建设、管护、监督工作，探索规范管理、企业运营、以水养水的长效管理机制，保障农村居民饮水安全。

四、强化联动，提升能力，努力解决执行难问题

法院裁判“执行难”问题，严重损害法治权威和尊严，备受社会各界关注。市人大常委会听取和审议法院执行情况专项工作报告，抓住了司法监督工作的重点。常委会组成人员一致认为：近年来，全市各级法院认真贯彻党中央“切实解决执行难”决策部署，强化举措、加大力度、联合惩戒，执行质效不断提升。同时，针对法院“立审执”环节协调、部门联动配合、执行工作环境等方面存在的问题提出了建议。一要深化改革，完善机制。进一步理顺审判权和执行权的关系，加强立、审、执三个环节协调配合,建立诉前财产保全、立案提示执行风险、裁判执行质效考核等制度，强化立执配合、审执对接，在法院内部消除执行难隐患。二要部门联动，形成合力。健全完善“基本解决执行难”领导小组工作机制，落实职责、加强合作、信息共享、长效联动，形成破解执行难工作的整体合力。三要强化保障，提升能力。加强执行工作信息化建设，加大执行经费和物资装备保障，健全救助体系，加强人员培训，全面提升执行能力水平。要加强司法监督，提升司法公正性和公信力。

五、源头治理，综合监管，依法防治土壤污染

根据全国人大常委会的统一部署，今年，全国人大和省、市、县四级人大联动开展《土壤污染防治法》执法检查。本次执法检查，既是对我市土壤状况的一次摸底和检查，又是一次法律法规宣传。常委会组成人员认为，近年来，全市各级各部门坚决贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻实施土壤污染防治法及相关法规，土壤污染防治工作取得了明显成效。同时也指出，商洛土地资源稀缺，历史遗留土壤污染隐患较多，污染状况底数不清，治理修复任务艰巨，污染风险防控形势较为严峻。对此，我强调三点。一要提高站位，重视治污。近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要始终对粮食安全有危机意识。只有严守土地面积和土壤质量，才能让粮食有地可种、安全自给。我市地处秦岭腹地，土地资源稀有而珍贵，保护一方“净土”责任重大、任务艰巨。要结合学习贯彻习近平总书记重要指示精神，加强秦岭生态环境保护，大力开展《土壤污染防治法》普法宣传，严格落实各级各部门法定职责，提高治污能力，强化执法监管，营造全社会重视、支持土壤保护修复的良好氛围。二要源头预防，综合治理。结合国土空间规划，综合运用土壤调查成果，进一步摸清土壤污染底数。依法编制土壤污染防治专项规划，加强建设用地、产业发展规划选址，严格环评规划和用地审查，严防新增污染。加强土地分类管理，做好耕地、林地、饮用水源地保护。落实重点地域、重点企业、重点单位防治措施，高度重视尾矿库污染隐患排查治理，全力化解土壤污染安全风险。三要健全设施，加强监测。重视和加强土壤环境检测技术和监测网络建设，补齐土壤监测短板，提高执法和监管能力，严厉打击各种违法行为。结合“十四五”规划，争取土壤污染防治专项资金，鼓励社会资本投入，夯实企业治污责任，统筹做好土壤污染重点区域治理修复，坚决打好“净土”保卫战。

各位委员、同志们：因疫情影响，今年各项工作起步迟，任务重。目前已是8月底，有效工作时间非常有限。做好当前和今后一段时期的工作，对于高质量完成全年各项工作任务具有重大意义。当前，市人大常委会机关要重点做好两项工作。一要做好十月份常委会议题的审议准备工作，抓好科学技术进步法执法检查、城市规划建设管理、刑事检察工作、有关审议意见落实、代表议案办理和“一府一委两院”有关工作人员履职测评等议题的视察调研工作。二要持续加强常委会自身建设。主动接受市委巡视，扎实开展以案促改“四个查一查”问题整改，强化干部培训，提升能力水平，狠抓作风纪律，加强干部队伍建设，为精准有效服务全市经济高质量发展提供坚强保障。