从“软约束”向“硬治理”转变

近年来，柞水县营盘镇人大深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将秦岭生态环境保护监督作为践行绿色发展的重要抓手，推动秦岭生态环境保护监督从“软约束”向“硬治理”转变。
　　建强监督体系　织密生态防护“责任网”
　　健全“网格+代表”联动机制，实现监督全覆盖。将全镇划分为162个生态保护网格，推选56名人大代表与27名镇村林长、37名监管员、123名护林员形成联动，实现山、水、林、田、草全覆盖监督。在牛背梁国家森林公园周边网格，代表们联合护林员开展常态化巡查，建立“每日一巡、每周一报、每月一评”工作机制。累计发现并制止违规采伐、非法捕猎等行为12起。
　　完善“三项制度”，强化监督刚性约束。专题调研制度，制定《营盘镇人大生态环保专题调研工作规范》，组织代表对营盘镇废弃矿山修复工程进行跟踪调研，推动7处遗留矿山完成生态复绿，恢复植被面积300余亩。建议办理“回头看”制度，督办乾佑河道清淤、农村垃圾分类等建议8件，办结率达100%。考核“一票否优”制度，将生态保护纳入村（社区）年度考核核心指标，制定《营盘镇生态保护考核实施细则》，倒逼责任落实。
　　创新“科技+人力”监督模式，提升监督效能。借助全镇智慧监控点位和无人机巡护力量，实现全天候监控，组织代表参与线上线下联合巡查。建立“生态保护监督微信群”，实施问题“发现—交办—整改—反馈”闭环管理。累计巡林护河1500多次，发现并整改河道垃圾堆积、违规搭建等问题23处。
　　聚焦关键领域 打好精准监督“组合拳”
　　紧盯林草保护，筑牢绿色屏障。组织代表对林长制落实情况开展专项调研，发现并整改问题12个。推动构建“天空地”三位一体管护模式，及时预警非法占地行为3起。组织代表和群众开展植树造林活动，累计种植油松、红枫等树种3万余株。
　　紧盯水环境治理，守护饮水安全。建立“河长+代表”监督机制，发现并整改乾佑河沿线排污口3处。推动建立农村污水处理设施长效管护机制，确保出境断面水质稳定达标。
　　紧盯人居环境，提升民生福祉。针对安沟新村安置点卫生保洁难题，代表们推动建立“公共区域开发公益岗”机制，安置点环境卫生满意度达98%。推动开展“最美庭院”评选活动。
　　激活全民力量　构建共建共享新格局
　　搭建议事平台，凝聚民智。在9个村（社区）成立“生态环保议事会”，吸纳人大代表、乡贤、村民代表等参与。代表们根据游客反映问题，推动终南山寨景区增设垃圾分类投放点15处，并安排专人定时清运。建立“群众点单—代表接单—政府办单—群众评单”工作机制，群众提出生态环保问题56件，代表接单56件，政府办结54件，群众满意度达95%。
　　创新激励机制，激发动力。推行生态保护积分制管理，借助各村“爱心超市”引导群众通过参与垃圾规范收集、义务保洁等累积积分兑换物资。设立“生态环保红黑榜”，对环保表现突出的家庭给予表彰，对破坏环境的行为进行曝光。
　　厚植生态文化，强化引导。组织代表开展环保宣传28场次，联合学校开展“环保小卫士”“生态研学”等活动。推动开设“秦岭生态保护”校本课程。组织商户签订“环保承诺书”。
　　推动价值转化　实现生态发展双向共赢
　　助力打造“生态+康养”品牌。组织代表对生态设施完善、旅游秩序规范等开展监督，提出建议23条，推动整改问题15个。营盘镇成功创建国家级森林康养试点镇，全镇接待游客量突破50万人次，旅游收入达2亿元。推动开发森林康养、生态研学等产品，推出生态旅游线路5条，开展生态研学活动12场次。
　　支持探索生态价值市场化。关注林业碳汇试点等工作，组织代表调研生态旅游。朱家湾村实现乡村全域旅游，村集体收入突破200万元，户均增收1.5万元，好山好水真正转化为“真金白银”。（柞水县人大常委会办公室   王涛）