商洛各地积极践行全过程人民民主 推进民生实事项目人大代表票决制工作走深走实

以民主促民生

站稳全过程人民民主的人民立场

──商洛各地积极践行

全过程人民民主

推进民生实事项目

人大代表票决制工作走深走实

山阳县十里铺街道召开2024年民生实事项目征求意见会。

一张表决票，一头载着民主，一头连着民生。

民生实事是群众关心期待的“关键小事”，嵌入代表票决后，便成为彰显制度优势的“民主大事”。

党的二十大报告提出，要积极发展基层民主，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。在县乡两级全面推行票决制，是进一步将民生实事项目的产生由“自上而下”变为“自下而上”“上下结合”，由“为民作主”变为“让民作主”，更好地实现政府治理、社会参与、群众自治的良性互动。

近年来，商洛各地把推行民生实事项目人大代表票决制作为践行全过程人民民主的重要抓手，积极探索，勇于实践，充分发挥两级人大和人大代表在票决制工作中的主体作用，忠实代表人民利益和意志，当好党和国家联系人民群众的桥梁，把“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场真实地、具体地落实到了一件件“看得见、摸得着、可参与”的民生实事中。

全过程人民民主的活力

在人民说了管用

柞水县人大常委会主任熊德海带领部分县人大代表督导三道井城市森林公园改造提升项目。

民生建设，人民的意愿必须得到充分的尊重和反映。

如何让全过程人民民主发挥优势，不断提升人民群众幸福感、获得感？山阳县人大常委会坚持倾听民声定民生，形成了民生实事项目来自民声、过程反映民意、推动依靠民力、结果赢得民心的生动局面。

以此为起点，山阳县人大常委会探索开展“群众提、代表定、政府办、人大评”的创新机制，逐步构建起群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”为民办实事的全新模式，让民生实事项目从美好蓝图逐步变为现实。

“近年来，山阳县县镇两级共票决产生204件民生实事项目，一中迁建项目、安全饮水综合提升工程、养老服务中心建设等无数民生‘百姓小事’通过票决制成为事关政治的‘民主大事’，使‘民心所向’成为‘政之所行’。”山阳县人大常委会主任井晓奇说，票决项目来自群众，主题突出民生，过程体现民主，结果赢得民心，真正地展现了全过程人民民主在山阳的生动实践。

从“为民作主”到“由民作主”，一字之差背后是山阳发展全过程人民民主的一次大步迈进。

实践表明，践行全过程人民民主，才能把准民主的脉搏，让党的各项惠民好政策成为人民群众可知、可感、可用、可完善的活政策。

大家的事大家提，大家商量着办。2022年12月，山阳县十里铺街道组建了街道议政代表会，并探索实施了民生实事项目街道议政代表票选制工作。

“街道议政代表会是践行全过程人民民主的创新实践，虽然是一种探索，但是始终坚持在宪法和法律框架下开展各项活动。”井晓奇说，在街道议政代表会开始前，通过开展“听民声、解民忧、办实事”主题实践活动，十里铺街道共收集改厕整村推进、寺沟口村堤路结合、王庄村和十里中学路灯亮化、老年幸福院改造等18件民生实事候选项目。这些项目涉及交通、教育、水利、民政等诸多领域，覆盖面大、受益面广，既重视基础设施建设，也突出社会福利保障，有效解决了一批群众“急难愁盼”的问题。

从群众中来，到群众中去，山阳县人大常委会广泛了解社情民意，征求意见建议，把民心所向、民意所求、民生所需作为项目规划依据，精准票决民生项目，更好地解决人民群众所需、所盼、所忧的问题，让民生实事项目更接地气、更聚民心。

民生实事干什么，老百姓最有发言权。为了让人民群众真正成为惠民实事的提出者、参与者和受益者，柞水县人大常委会积极探索推进民生实事项目全生命周期民主实践，将惠民实事的选择权交给群众，提升了民生答卷的群众满意度。

“2021年，柞水县在商洛市率先探索推行民生实事项目人大代表票决制，被评为商洛市2022年度优秀改革创新项目。”柞水县人大常委会主任熊德海说，柞水县委、县政府高度重视民生实事项目人大代表票决制工作，特别是县级领导亲自抓协调、抓调度、抓推进，推动形成了县委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与的良好工作机制。

四年来，柞水县通过线上线下两个层次征集县级项目线索216个，确定民生实事项目45个，涵盖了教育、医疗卫生、乡村振兴、公共交通等民生领域，实施了红岩寺镇红岩幼儿园、瓦房口镇穆家庄九年制学校改扩建、柞水县医疗废物转运处置站、乾佑街道石镇社区沙湾广场停车场、下梁新城综合提升等民生实事项目。通过财政预算安排、优先足额拨付以及社会资本参与，促使一大批群众急难愁盼的民生实事项目落地见效。

为了人民代表人民是

全过程人民民主的底气

商南县人大常委会主任王晓虎率督导组督导农村中小学“暖心工程”项目。

民生实事，必须坚持人大主导，敢于为了人民而坚持对的。

群众需不需要、满不满意、答不答应，是检验票决制工作成效的根本标尺。商南的学校夏天高温主要靠风扇，老师孩子们上课汗流浃背、挥汗如雨，冬天严寒却没有暖气，烧煤取暖又存在安全隐患，商南县人大在广泛征求民意的基础上，坚持将这个项目列入了民生票决实事备选项目，经过民生票决，“暖心工程”付诸实施。

项目总投资350万元，全县10个镇（办）54所学校，387间学生教室全部安装上变频冷暖空调，目前已投入使用。

“‘暖心工程’彻底解决了全县13000余名师生取暖降温难题，极大地提升了县农村学校及移民搬迁安置小区配套学校办学条件，让全县广大学生及家长享受到了更多的教育获得感。”商南县人大常委会主任王晓虎说。

票决民生实事，人大必须自始至终坚持站稳人民立场，为人民发声。

开源路位于商南县城东部，是连接长新路和聚贤街的一条南北向的路。过去，因历史遗留问题，一处废弃厂房未搬迁，导致这里仅有一条狭窄的小道可以通行，群众反映很强烈。在列入民生票决实事后，2023年3月，这条让群众头疼的“断头路”被打通了。

“城市路网建设是事关群众福祉的民生工程。开源路之前堵了10多年，是群众心里的一个结，必须啃下这块‘硬骨头’。”王晓虎说，在项目推进过程中，人大充分发挥监督职能作用和优势，持续跟踪问效，县上组建工作专班，住建局的干部反复上门做拆迁户的工作，耐心解释政策，尽量满足他们提出的合理需求。面对最难沟通的住户，工作专班上门十多次才把工作做通。

农村中小学校“暖心工程”“断头路”疏通、滨河公园改造提升……一个个项目的推进，不仅优化了城市面貌、提升了公共服务水平，更让老百姓的心情越来越舒坦。

实践中，商南县人大常委会始终坚持人大主导，县人大常委会领导亲自挂帅全程跟踪所联系的票决项目，从前期候选项目的评定，到后期票决项目的验收，都逐一把关。同时，县人大常委会组成视察组，采取集中视察、专题调研、听取汇报等方式，对项目实施推进情况进行全过程监督，及时收集了解项目进展情况，保障民生实事项目“如期交付”，还通过多方联动，逐渐形成党委决策的科学民主和人大依法监督的务实有效、政府为民执政更加积极主动的良好局面。

票决制的核心是以人民为中心，广大群众以人大代表为载体成为民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者，群众更加信任人大代表，人大代表的话语权更有分量，履职的积极性更高，推动基层人大工作更有活力。

2023年12月，柞水县人大代表、迎春社区党委书记、居委会主任王功民在仁和社区人大代表联络站接待群众时，听到有群众反映，县城的三道井森林公园设施破烂不堪、卫生脏乱差，建议对三道井森林公园进行改造提升。

王功民代表认真记录群众提出的意见建议，并将意见建议第一时间转交给乾佑街道人大工委。街道人大工委对该建议认真整理后交县人大常委会代表工委。2024年2月19日，柞水县人大常委会将三道井森林公园改造提升项目提交县十九届人大三次会议进行票决，最终该项目在10个民生实事项目中以得票第三名被确定为2024年民生实事项目，交由县林业局承办。6月底，县人大常委会组织代表对该项目的推进情况进行督查。经过三个多月的施工，公园改造提升项目已经完工，深受广大市民的称赞。

三道井森林公园改造提升项目只是柞水县开展人大代表票决制推动民生实事项目“落地有声”的一个生动缩影。

柞水县人大常委会主任熊德海介绍，近年来，全县各级人大代表进农村、进企业、进小区，通过代表小组活动、召开座谈会、走访调研等方式，将民生实事项目征集的触角延伸到了村居社区各角落。同时，将票决制工作融入人大代表“家站点”的社区走访、民主监督等工作中，以“家站点”为依托，开展走访督查、形成意见建议。听、看、议、评，代表参与度、活跃度明显提升，“家站点”成为人大代表征集民生实事践行全过程人民民主的实践地。

全过程人民民主必须让

人民感受到民主能解决实际问题

民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。

坚持把人民意愿有效实现作为检验民主成色成效的“试金石”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，商南县人大与党委政府合力推动民生实事项目落地见效。

“晴天一身灰，雨天满脚泥”是商南县富水镇富水街社区老南坪产业路两侧居民以前最真实的感受。由于受资金、政策、审批手续等影响，富水街社区老南坪产业路改造一直是当地政府的一块“心病”，也是多年来群众迫切希望得到解决的民生难题。

2022年，富水镇党委、政府严格落实商南县基层人大票决民生实事项目工作制度，紧盯群众“急难愁盼”民生难题，镇、社区通过研判会商、实地调研、听取群众意见等形式，积极走出去、想办法、破难题，通过发动群众自筹一点，辖区企业赞助支持一点，政府兜底补助一点“三个一点”的有效办法，不到6个月时间，富水镇用最低的成本把一条总投资长850米宽22米的标准化集镇街道修建完成，于2022年12月底实现项目竣工并交付使用。

富水南坪产业路项目的推进速度之快、群众评价之高，连具体牵头抓落实的时任富水镇镇长汪宇自己都没想到。老百姓都说，富水镇政府把事办到了老百姓的“心坎上”。

为切实推进基层人大依法履职，2022年，商南县金丝峡镇、富水镇和赵川镇被列为省市试点镇，率先试点推行民生实事项目人大代表票决制，当年3个镇票决镇级民生实事项目18个，当年竣工并投入使用。2023年，商南县十九届人大二次会议票决2023年度县级民生实事项目10个，总投资4.48亿元，所有项目当年全部开工建设。10个镇（办）票决（票选）出了镇（办）级民生实事项目60个，在当年全部竣工。2024年，商南县十九届人大三次会议票决2024年度县级民生实事项目10个。10个镇（办）票决（票选）出了镇级民生实事项目59个，正在有序实施。

同样，柞水县人大常委会把群众呼声作为第一信号，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

“现在家里有婚丧嫁娶等事，再也不用费心考虑到饭店办了，有红白理事用房，给我们提供场地和桌椅板凳、锅碗瓢盆等用品，还可以请厨师做饭，价格实惠，解决了搬迁到这儿的老大难问题，真是处处为咱老百姓考虑啊！”小岭镇黄金移民小区居民们纷纷感慨：有了红白理事会，大家省时省力又省心了。

2021年，柞水县小岭镇黄金移民安置点项目解决了周边3个镇392户1631人贫困群众的易地扶贫问题。然而，移民安置点虽位于工业园区附近便于就业，但遇到红白事宜群众没地方操办。柞水县人大常委会主任熊德海说，红白理事场所建设项目就是从群众的微心愿出发，以“小切口”助力民生建设实现“大改善”，通过“小切口”在践行全过程人民民主的道路上，不断彰显社会主义民主政治制度的优越性。

票决制推行以来，柞水县始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，在初选、论证阶段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投资较大、普惠面广的重点项目，也有群众呼声高、紧贴民生需求的小项目。实践证明，只有围绕群众需求，真正解决群众实际困难，才能真正获得群众认可。

（来源：《法治与社会》2024年第9期    记者：李　程）