双向奔赴的民主实践--柞水县人大代表述职评议的探索与成效

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带，其履职成效直接关系到人民当家作主权利的实现。柞水县人大常委会以代表回原选区述职评议为抓手，构建起“选民监督、代表履职、政府回应”的良性循环，让民主从“纸面”落到“地面”。

全覆盖

从“少数参与”到“全域覆盖”，让民主监督无死角

以往，人大代表履职评价多局限于内部考核，选民参与度低，存在“代表干得怎么样，选民不知道”的脱节问题。柞水县打破这一壁垒，将述职评议作为代表履职的“年度大考”，实现三个“全覆盖”： 一是选区覆盖全域。活动覆盖全县63个选区，162名县人大代表全部参与述职，做到“一个代表都不少”。无论是山区偏远选区还是城镇中心选区，都通过张贴公告、微信群通知、上门告知等方式，确保选民知晓率100%，累计组织1500余名选民代表参与评议，真正让监督触角延伸到基层“最后一公里”。 二是形式覆盖多元。针对代表履职特点和选区实际，采用“口头述职+书面报告”双轨并行模式：98名代表以口头述职直面选民，接受现场提问；64名因工作不便的代表提交书面报告，由选区组织选民集中审议。这种灵活安排既保证了评议的全面性，又兼顾了实际操作性。 三是结果覆盖全链条。建立“述—问—评—改”闭环机制，述职不走过场、评议不打“人情分”。最终测评结果显示，148人获评优秀、13人称职，1人因不称职主动辞去代表职务。这一结果不仅是对代表履职的精准画像，更让“选民说了算”成为硬约束，彻底改变了代表履职“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面。

求实效

以“三实”破“虚功”，让履职答卷有温度

述职评议的生命力在于真实有效。柞水县在述职环节坚持“内容真实、形式务实、语言朴实”的“三实”标准，倒逼代表从“纸上履职”转向“行动履职”。一是内容真实，用数据说话。要求代表述职必须紧扣“联系选民、提出议案、解决问题”三个核心，杜绝空话套话。县人大代表姚发宏在述职中晒出“成绩单”，“联系的10户选民反映出行难，我提交建议后，交通部门5个月完成3.2公里村道硬化”；代富兵代表则以“走访37户、收集22条意见、解决明星三组饮水难题”的具体案例，让选民直观看到履职成效。这种“用数据代替表态，用案例代替口号”的方式，让述职报告成为看得见、摸得着的“民生账本”。 二是形式务实，让互动落地。口头述职现场设置“选民提问席”，选民可随时打断、当场质询。在下梁镇述职会上，有选民直指“高速服务区污水直排”问题，代表华勇当场回应“已协调城管、环保部门整改，3天内完成管道铺设”，并承诺后续跟踪反馈；书面述职则配套“问题反馈单”，乾佑街道办选民指出某代表“联系选民次数不足”，该代表当场承诺“每月至少走访5户，建立选民诉求台账”。这种“面对面、实打实”的互动，让评议从“单向汇报”变为“双向对话”。 三是语言朴实，说群众听得懂的话。要求代表述职禁用“圆满完成”“高度重视”等虚词，改用群众熟悉的口语化表达。吕道杰代表述职时说：“村上两座危桥晃得人不敢走，我盯着有关部门把桥修好了；还有文公岭隧道，我和其他代表一起提建议，现在已经纳入规划了。”直白的表述让选民听得明白、记得清楚，有选民评价：“代表不说官话，说的都是我们关心的实在事。”

重闭环

以“三步走”强监督，让评议结果见真章

评议不是终点，而是改进履职的起点。柞水县通过“提问—测评—反馈”三步法，构建起“评议有力度、整改有实效、监督有闭环”的工作体系。一是提问环节，聚焦民生，直击痛点。引导选民围绕教育、医疗、交通等“急难愁盼”问题提问，避免“无关痛痒”的寒暄。在杏坪镇述职会上，有选民追问“幼儿园修建为何停滞”，代表詹诗意当场承诺“一周内对接教育局，给大家明确答复”；在曹坪镇，选民提出“山区快递进村难”，代表当场联系邮政部门，承诺“两个月内打通最后一公里”。现场提问倒逼代表直面问题、快速回应，让选民感受到“声音有人听、问题有人管”。 二是测评环节，量化考核，奖优罚劣。创新“三级评价体系”，将代表履职细化为“联系选民次数、议案建议质量、问题解决率”等可量化指标，由选民按“优秀、称职、不称职”打分。测评结果纳入代表履职档案，与评优评先、连任资格直接挂钩：优秀代表优先评优树模，称职代表组织专项培训提升能力，不称职代表启动诫勉谈话，连续两年不称职依法启动罢免程序。这一机制让代表既有“荣誉感”，又有“危机感”，有效激发了履职积极性。三是反馈环节，公开整改，接受监督。建立“双公开”制度，要求代表针对评议中提出的问题，3日内制定整改方案，在选区公示栏、村民微信群公开；整改进度每半月更新一次，接受选民全程监督。有代表因“走访选民不深入”被指出后，不仅公开了“每月走访计划”，还建立了“选民诉求微信群”，实时回应群众问题。这种“承诺—整改—反馈”的闭环，让评议结果真正转化为履职动力，实现了“评议一次、提升一步”的效果。

聚合力

从“单向履职”到“双向奔赴”，激活基层治理新动能

述职评议活动的最大成效，是打破了“代表履职、选民旁观”的壁垒，形成了“民有所呼、我有所应”的双向奔赴。 一方面，选民的参与感显著提升。不少选民表示，“以前觉得代表是‘荣誉称号’，现在知道是‘责任岗位’。我们的评价能影响代表履职，这就是实实在在的民主。”活动开展以来，选民主动向代表反映问题的数量同比增长40%，参与基层事务的积极性明显提高。 另一方面，代表的责任感持续增强。代表们普遍反映，“以前履职是‘按要求做’，现在是‘盯着问题做’，因为身后有选民的眼睛。”去年以来，县人大代表共提出建议127件，办结率100%，其中解决民生问题89件，涉及道路硬化、饮水安全、教育医疗等多个领域，真正做到了“把选民的事当成自己的事”。 更重要的是，政府的回应速度明显加快。由于代表提出的问题直接来自选民，且有评议结果的“刚性约束”，政府部门办理代表建议的效率大幅提升。比如，针对代表提出的“曹坪镇中坪社区本组水毁河堤重建项目存在安全隐患”问题，县政府仅一个多月的时间就整改到位。

实践证明，人大代表述职评议不是“花架子”，而是基层民主的“试金石”。通过把评价权交给选民，把监督权落到实处，既让代表牢记“我是谁、为了谁”，也让群众感受到“当家作主不是口号，而是看得见的权利”。唯有让民主扎根基层、贴近群众，才能真正实现“人民当家作主”的初心。（柞水县人大常委会代表工委  王  涛）