商洛市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是我市人大成功换届、人大工作进入新的发展阶段的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十三次党代会和市委四届二次、三次全会决策部署，坚持正确政治方向，紧密围绕工作大局，务实担当作为，依法履行职责，为全市民主法治建设和改革发展稳定作出了积极贡献。全年共筹办召开市人代会2次，召开常委会会议6次、主任会议12次，开展视察调研25次、执法检查7次，听取和审议专项工作报告25项，形成审议意见21份，作出决议决定13项，审议通过地方性法规1部，审查备案规范性文件11件，任免国家机关工作人员107人(次)，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届人大工作良好开局。

一、加强党的领导，服务大局有新作为

常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢牢坚持正确政治方向，坚决贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，主动服务工作大局，紧密围绕中心工作，着力抓好大事要事，发挥人大职能作用，加快“三个商洛”建设。

（一）认真做好换届工作，加强地方政权建设

依据《宪法》和有关法律法规，认真做好市级国家机关换届工作，精心筹办市四届人大一次会议，依法选举产生了新一届市政府领导班子和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长；认真指导县(区)人大换届工作。积极配合监察体制改革工作，及时筹备召开市四届人大二次会议，依法选举产生了市监察委员会主任；专门组织召开市人大常委会第6次会议，选举任命了市监察委员会副主任和委员，保证了市监察委员会如期组建。同时，适时召开全市监察体制改革工作座谈培训会，认真指导县(区)监察体制改革工作，促进了我市监察体制改革工作任务全面完成。

（二）组织重大课题调研，服务决策促进发展

根据市委工作部署，常委会紧紧围绕打赢“五大攻坚战”，深入研究，精心选题，确定了脱贫攻坚、食用菌产业、钒产业发展、优化营商环境、农村卫生环境整治和化解征地拆迁矛盾等六大重点调研课题，由常委会6名副主任牵头，组织常委会委员、人大代表和有关专业人士，深入基层、认真调研，外出考察、学习经验，组织研究论证、汇集各方智慧，向市委提交高质量的调研报告6篇，为市委决策提供了重要依据，为推进重点工作增添了新的动力，收到了良好的工作效果。我市食用菌产业发展进一步加快，钒产业转型升级进一步加速，发展营商环境进一步优化，有力促进了经济发展、环境治理、社会和谐。先后3次组织常委会委员和人大代表对中心城区城周绿化、创园创卫等重点工作开展视察调研，推动相关工作顺利实施。

（三）开展扶贫联动监督，助力全市脱贫攻坚

按照省市决策要求，组织开展脱贫攻坚工作监督，将脱贫攻坚工作列为人大固定监督议题，实施常态化监督。坚持问题导向，实行上下联动，专题听取和审议市政府脱贫攻坚工作报告，对市直“八办两组”阶段性工作进行检查考核，并在商洛人大微信公众号开通脱贫攻坚监督互动栏目。同时，在人大机关设立脱贫攻坚监督工作办公室，受理涉及脱贫攻坚工作的来信来访，督查处理突出问题，建立了市县镇三级人大联动机制，促进了脱贫攻坚工作扎实推进。

（四）积极参与中心工作，助推商洛追赶超越

常委会领导和人大机关积极参与全市中心工作，主动投身经济建设主战场，扎实抓好重点项目、重点企业和脱贫攻坚工作，帮助基层、企业和贫困村解决工作难题。全年共包抓市级重点项目、重点企业21个，协调落实项目科研经费和建设资金3.6亿元，帮助解决区域发展规划、项目建设用地、科技研发、人才引进等难题22个，促进了重点项目、重点企业建设顺利推进。包抓贫困村、脱贫攻坚示范村14个，指导贫困村选定主导产业项目16个，实施基础设施和公共服务设施建设项目35个，协调解决各类扶持资金1200多万元，示范村建设取得较大进展，发挥了显著的引领作用。

（五）全面落实中省部署，推进县镇人大建设

常委会始终把加强县镇人大建设作为强基固本的重要环节，认真贯彻落实中省市关于加强和改进人大工作的一系列重大部署，适时召开县镇人大工作和建设推进会，指导县(区)加强基层人大规范化建设，及时开展中省文件精神落实专项督查，取得了明显成效。各县(区)人大工作机构得到健全，98个镇(办)全部设立了人大专门工作机构，各级人大机关的工作力量全面加强，人大工作进一步规范，受到省委、省人大的充分肯定。

二、加强民主法治建设，依法履职有新成效

常委会始终把加强民主法治建设、推动经济社会发展、保障改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，勇于担当，积极作为，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，尽心竭力抓大事、促发展。

（一）突出改善民生，地方立法稳步推进

坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极探索地方立法工作实践，进一步健全立法起草、调研、论证、评估、审议和协商机制，不断提高立法质量。针对我市农村饮水安全的突出问题，常委会把加强农村居民饮水安全管理作为改善民生的重要举措，确定为年度立法课题，深入开展立法调研，广泛听取各方意见，认真进行法规草案的论证、修改和审议，力求法规务实管用。目前，《商洛市农村居民饮水安全管理条例(草案)》已经通过常委会三次审议，并报请省人大常委会批准。同时，加大《商洛市住宅物业管理条例》宣传力度，强化责任落实，健全配套措施，全面推进法规有效实施。

（二）紧扣全局大事，决定重大事项科学严谨

紧扣稳增长促发展，依法审查批准2016年市级财政决算，批准2017年新增地方政府债券收支安排及市级财政预算调整方案，有力地支持了全市重点项目建设和民生改善；高度关注地方财政运行质量，抓住政策机遇，适时作出调减2017年度财政非税收入预算6.8亿元的决定，为地方财政收入可持续增长夯实了基础。审查批准了市政府关于洛南县撤县设区的报告，为加快推进“一体两翼”中心城市建设注入了新活力。

紧扣加强人大制度建设，认真落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省委实施意见，深入调查研究，结合商洛实际，起草我市贯彻落实的具体意见，推进了重大事项决策制度化、规范化、科学化。

紧扣政治体制改革重大部署，积极贯彻落实全国人大关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定和我市《实施方案》，作出召开市四届人大二次会议和市监察委员会副主任、委员任命办法的决定，保证了我市监察体制改革工作的顺利实施。

（三）坚持问题导向，监督工作不断强化

强化对经济运行的监督，促进经济平稳发展。突出重点，合理安排，对2017年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况开展视察调研，会诊把脉全市经济运行情况，深入分析经济发展中的新情况、新问题，专题听取和审议市政府有关工作报告，提出审议意见，有力地促进了供给侧结构性改革、重大项目建设、主导产业培育等工作实施，保障了经济平稳发展。抓住关键，强化对财政工作的监督，对2015年度市级财政预算和其他财政收支审计查出问题整改情况开展视察调研，对审计查出的6大类69个问题逐一核查，并专题听取和审议市政府关于审计查出问题整改情况的报告，有效地推动了审计查出问题整改，提高了财政规范化管理水平和资金使用效益。

强化对重点工作的监督，推动发展方式转变。围绕产业转型升级，提高发展质量，先后对我市主导产业发展、部分涉农企业出口退税困难、推进房地产调控和去库存等工作开展专题调研，对加大企业技术改造力度、增强自主创新能力等方面提出意见，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策。围绕加快全域旅游示范市创建，组织开展全域旅游工作视察调研，提出了完善规划引领、加快配套设施建设、打造特色旅游品牌等意见建议，对加快全域旅游示范市创建工作发挥了积极作用。围绕农业提质增效，对全市核桃产业发展情况开展视察调研，支持政府出台扶持政策，优化产业布局，加大科技投入，提升产业发展水平，形成了保障机制健全、品牌效应聚集的产业发展新格局。

强化对民生工作的监督，保障发展成果共享。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大对教育、卫生、环境保护等民生重点领域的监督。高度重视“上学难”“入园难”问题。开展城区中小学幼儿园规划建设情况视察调研，专题听取市政府工作报告，对解决“入学难”“入园难”提出具体意见，并就问题整改开展专项督查，先后两次深入商州中心城区，现场检查整改情况，有力地促进了中心城区中小学幼儿园建设，缓解了城区“入学难”“入园难”等突出问题，并为彻底解决这个民生难题奠定了基础。高度重视卫生体育事业发展。开展公共卫生服务体系和体育场馆建设视察调研，着力推进公共服务均等化，增强人民群众幸福感。持续关注环境保护。开展“守护碧水蓝天，建设美丽商洛”环保世纪行活动，重点检查水体污染防治、固体废物和医疗废物、城乡生活垃圾处置等情况。先后两次对中央环保督察反馈问题进行实地检查，对交办我市的11项72件环保事项信访件整改落实情况进行复查，督促相关部门处理了一批环境案件，解决了一些环境突出问题。关心少数民族地区发展。开展民族宗教工作视察调研，提出将少数民族地区纳入扶贫开发和全域旅游建设总体规划，推进民族宗教管理服务机制创新等新思路、新举措，为促进少数民族地区经济社会发展和宗教事务规范管理探索了新途径。积极做好人大信访工作。全年共受理群众来信来访136件(次)，重点督办案件27件，解决了一批群众反映强烈的信访问题，维护了人民群众的合法权益。

强化对法律实施情况的监督，推进法治商洛建设。始终坚持法治思维，认真履行法律监督职责。不断加大执法检查力度。先后组织开展了食品安全法、旅游法、公路法、固体废物污染环境防治法、道路运输条例和陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例、旅游条例等法律法规的执法检查，督促整改了一批关乎经济社会发展和群众切身利益的突出问题，并提出进一步落实食品安全监管责任、提高食品检测覆盖面、实现监管常态化；进一步强化旅游规划引领、合理开发资源、健全旅游设施、规范从业行为、加强市场监管；进一步加快路网建设和升级改造、打通贫困农村“断头路”、推进公路安全管理创新；进一步加快环保基础设施建设等工作建议。坚持不懈推动普法工作。常委会专题听取和审议市政府关于“七五”普法工作情况的报告，对进一步落实普法责任、提高普法实效提出新要求，促进了相关法律法规在我市全面贯彻实施。积极创新司法监督方式。对市人民检察院民事和行政检察工作情况开展视察调研，支持检察机关加强公益诉讼和民事行政审判监督工作，维护了人民群众的合法权益和公共利益。不断深化对人民法院审判活动的监督，制定了《商洛市人大代表旁听法院庭审办法》，组织市人大代表先后深入市中级人民法院和山阳、丹凤县法院旁听案件庭审14次20件。不断完善规范性文件备案审查制度。修订了《商洛市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》，明确了备案审查的范围、原则、流程，健全了备案审查工作机制，使人大备案审查工作更加规范。依法对市政府报备的规范性文件进行备案审查，促进了依法行政，维护了法制统一。

（四）严格依法办事，人事任免更加规范

坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，不断规范人大常委会任命国家机关工作人员程序，严把任职资格审查、主任会议讨论、法律知识考试、公开履职承诺、无记名投票表决、向宪法宣誓等关键环节，确保人事任免质量。全年共任免市“一府一委两院”工作人员107人(次)，其中任命82人、批准任命7人，免职18人。严把代表资格审查关，依法终止市人大代表资格4名、补选市人大代表 4名，依法选举我市出席省十三届人大代表29名。

三、加强代表工作，代表作用有新提升

坚持代表主体地位，不断改进和加强代表工作，支持和保障代表依法履职，人大代表的作用得到更好发挥。

（一）精心搞好代表培训，履职能力明显提升

根据新一届人大代表的新特点，常委会精心制定培训计划，采取集中学习、专题讲座等形式，特邀专家学者分别就人大代表履职、人民代表大会制度、人大监督工作、商洛经济社会发展形势等专题进行辅导，引导代表适应角色转变，依法履行职责。同时，向农民代表赠送了《民声报》《商洛人大》和市人大常委会公报等学习资料，让基层代表知情知政，不断提升监督水平。

（二）丰富闭会期间活动，代表作用充分发挥

积极为代表履职搭建平台，使代表闭会期间活动常态化。市人大常委会共安排46名代表列席常委会会议，邀请120名代表参加常委会开展的视察调研、执法检查等活动，让代表深入基层、体察民情、听取意见，保障了代表的知情权、参与权、监督权。深入推进“代表之家”创建和代表小组规范化建设，努力为代表学习业务、依法履职、联系群众、开展活动、相互交流创造条件。广泛开展“脱贫攻坚——人大代表在行动”主题实践活动，动员代表发挥优势、扶贫帮困，汇聚脱贫攻坚的正能量，取得了良好的社会效果。

（三）改进议案建议督办，代表权力有效落实

常委会始终把抓好代表议案建议办理作为落实代表权力的有效抓手，不断加大督办力度，着力提高办理实效。一是规范建议办理程序。建立健全了领导包抓督办、年度检查考核、单位“一把手”与代表见面等办理工作新机制，坚持年初及时交办，落实办理责任；年中督促检查，征求代表意见；年末跟踪问效，严格进行考核，有效地提高了建议办理质量。全年共办理代表建议312件，落实率和代表满意率均有较大提高，一批群众关心关注的突出问题得到了有效解决。二是持续强化议案办理。对加快商丹一体化进程（加快“一体两翼”地区发展）、加强丹江流域综合治理、建立农村环境综合整治长效管理机制、城区限放烟花爆竹、加快建设全域旅游示范市等5件议案持续督办。常委会专题听取和审议有关议案办理情况报告，针对办理中存在的问题，逐项提出整改意见，交市政府及有关部门落实，各项议案办理取得了新进展。《关于城区限放烟花爆竹的议案》按期办结，效果明显，得到社会各界的一致好评。三是开展评选表彰活动。对上年度25件优秀代表议案建议和11个建议办理工作先进单位、15名先进个人进行表彰奖励，进一步激发了代表的履职热情，促进了议案建议办理工作。 

四、加强自身建设，机关工作有新气象

坚持把思想政治建设和纪律作风建设摆在首位，全面加强人大自身建设，努力打造勤政廉洁、务实高效的人大机关，有力地保障了常委会依法履职。

（一）坚持正确政治方向，作风建设持续加力

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻党的十九大精神，进一步坚定“四个自信”，着力增强“四个意识”，在思想上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会党组中心组坚持定期组织理论学习、开展专题研讨。加强对机关党建和党风廉政建设工作的领导，层层夯实主体责任，强化党员干部党性教育和廉洁教育；指导“五好机关党委”“规范化党支部”创建，优化机关党组织设置，配强支部书记和党务工作人员，落实“三会一课”制度；深化主题党日活动，丰富党的组织生活；设立机关纪委，加强执纪监督，党员干部的思想建设、党风廉政建设和工作作风建设成效显著，干事创业的精气神普遍增强，机关党支部规范化建设工作走在前列，包村扶贫等工作成绩突出，受到有关方面的肯定和好评。

(二)切实改进机关管理，工作运行高效有力

着力加强制度建设，制定修订了机关学习、工作、财务、考勤等12项管理制度，机关管理进一步规范，工作运行更加高效。以能力素质提升为重点，积极开展“双学习双提升”主题实践活动，狠抓干部职工学习培训，有计划、有步骤地进行党规党纪、人大业务、法律法规、公文写作等专题培训，强化干部队伍能力建设。认真落实“三项机制”，实行定期量化考核，促进了机关工作效能全面提升。

（三）创新优化宣传载体，宣传工作更加给力

加强人大宣传工作统筹策划，不断创新提升宣传载体，加大宣传力度，提高宣传水平，及时全面宣传人大工作，努力讲好“人大故事”。机关创办了“商洛人大微信公众号”，改造升级了“商洛人大网”，改版优化了《商洛人大》刊物，进一步拓展了人大宣传领域，提升了宣传效果。全年共编发《商洛人大》《人大简讯》等79期，在“商洛人大网”“商洛人大微信公众号”发布人大工作消息1000多条，在《陕西日报》《民声报》《法治与社会》《商洛日报》等媒体发稿150多篇，为人大工作和代表履职营造了良好的舆论氛围。

（四）加强工作联系交流，人大工作更具活力

积极加强与省人大的工作联系，承担省上安排的专题调研、执法检查等43项，提出意见建议170余条。加强与县(区)人大工作协调联动，推动视察调研等工作深入开展。组织举办全市人大系统体育活动，为各级人大机关和人大代表搭建交流平台，进一步密切了各级人大与代表的联系。

各位代表，过去一年，市人大常委会各项成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关干部履职尽责、共同努力的结果，是市“一府一委两院”、各县(区)人大常委会密切配合、团结协作的结果。在此，我代表市人大常委会向所有关心支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到人大工作与新形势、新要求还有差距和不足。人大监督工作的方式仍需不断拓展、监督方法还需进一步创新，立法工作的步伐还需进一步加快，议案建议办理工作还需进一步抓实抓细，人大工作的实效还需进一步提高。这些问题，我们将虚心听取各位代表和各方面的意见建议，积极主动地加以改进。 

2018年主要任务

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神，人大工作迈进新时代、开创新局面的关键一年。市人大常委会工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，充分发挥人大工作机关、代表机关职能，坚持围绕中心、服务大局，依法履职、务实创新，不断强化执法检查、工作评议、履职测评、专题询问等监督举措，全面加强地方立法、监督工作、重大事项决定和人事代表工作，进一步强化常委会自身建设，为推进全市民主法治进程、建设创新美丽幸福商洛做出新的贡献。

一、深入学习贯彻党的十九大精神

全面深入学习贯彻党的十九大精神，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，以党的十九大精神引领新时代人大工作。不断健全人大工作制度，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。始终坚持人大工作的正确方向，紧紧围绕全市“追赶超越”“五大攻坚战”等中心任务和重大部署，聚焦高质量发展、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作，使人大工作更好地服务发展大局、体现人民意志、推动工作落实，不断提升人民的获得感和幸福感。

二、积极主动推进地方立法

坚持地方立法与改革发展相衔接，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法巩固改革成果、促进经济社会发展。进一步健全立法工作制度，规范立法程序，提高立法质量，有序推进立法规划实施。注重从人大代表议案、社会各界和人民群众的意见中选择立法项目，拟定年度立法计划，使地方立法更加民主化、科学化。认真搞好立法调研、草案起草、会议审议等工作，努力使所立法规更加接地气、和民意、有实效。

三、着力深化强化监督工作

坚持把事关经济社会发展大局、人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督工作的切入点和着力点，综合运用听取和审议工作报告、专项工作评议、执法检查、履职测评等监督方式，不断深化监督内容、强化跟踪督办、狠抓问题整改，努力提高人大监督工作实效。加强对国民经济和社会发展计划以及财政预算与执行情况的监督，积极推进财政预算联网监督；加强对政府地方债务的监督，确保经济、财政健康运行。改进审计查出问题整改报告方式，促进审计信息公开，加强审计查出问题整改监督。听取和审议我市“十三五”规划中期评估、脱贫攻坚、环境保护、地方债务、地质灾害防治、村卫生室建设、民事审判等工作情况报告。对政府体育、林业、城乡规划等工作开展专项工作评议。对我市贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》开展执法检查。进一步加强规范性文件备案审查工作。通过深化强化监督工作，着力推动解决发展不平衡、不充分的问题，更好地实现人民日益增长的美好生活愿望。

四、依法讨论决定重大事项

紧紧围绕全市工作大局，抓重点、决大事，依法讨论重大事项，适时作出决议决定，推动市委重大决策部署有效实施。认真贯彻落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的制度和省委、市委实施意见，修订完善市人大常委会讨论决定重大事项的规定，不断推进重大事项决策科学化、规范化。

五、改进和加强人事代表工作

依法做好人事任免工作，强化任后监督。制定人大代表约见国家机关负责人办法，实行任后履职测评常态化、全覆盖。建立健全市县镇“三级”代表联络服务平台，抓好代表活动小组和活动阵地规范化建设。认真落实代表“双联系”制度，改进人大代表向原选举单位述职方式。有计划地组织代表参与视察调研、执法检查、工作评议、专题询问、列席常委会会议、旁听法院庭审等活动。以学习贯彻党的十九大精神为重点，持续搞好代表培训。继续开展优秀代表表彰活动。强化代表议案建议督办，持续抓好加强丹江流域综合治理、建立农村环境综合整治长效管理机制、加快建设全域旅游示范市等议案的督办工作，实行办理结果公开，努力提高代表议案建议落实率。

六、进一步强化常委会自身建设

“打铁必须自身硬”。人大机关要在新时代有新作为，必须把自身建设作为根本前提，立足新常态，谋求新作为，实现新突破。

加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。不断深化“双学习双提升”党建主题活动，有计划地对机关干部进行系统培训，全面提升干部队伍政治素质和依法履职能力。

加强纪律作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，旗帜鲜明反对“四风”。进一步修订完善人大工作制度，着力精文减会，改进视察调研，不断提高工作实效。进一步加强党风廉政建设，始终保持为民务实清廉本色。

加强宣传和调查研究工作。坚持正确舆论导向，深入宣传坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国的理论和实践创新成果。积极改进新闻宣传方式，有序组织新闻媒体参与人大监督活动。加强调查研究，围绕我市经济社会发展、创新人大监督工作、加强人大自身建设等问题开展调查研究，积极搞好地方债务、村级集体经济发展等重点课题调研，进一步提高人大工作实效，不断推进人大工作实践创新。

各位代表，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。新时代改革发展的新任务、民主法治建设的新要求、人民美好生活的新期盼，赋予了我们更加艰巨而神圣的新使命。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委的坚强领导下，进一步开拓创新、埋头苦干，不忘初心、砥砺前行，为建设创新美丽幸福商洛做出新的更大的贡献！