对做好街道人大工委工作的几点思考

做好街道人大工委工作，对推进基层民主法制建设，发挥上情下达和下情上达的桥梁纽带作用，促进地方经济发展，维护基层政治和社会的稳定，都具有十分重要的作用。街道人大工委作为县人大的派出机构，是将县级人大常委会的有关工作延伸到街道，体现了人大工作与时俱进的发展要求。街道人大工委的工作，为反映民情提供了重要渠道，活跃了闭会期间代表工作，弥补了人大工作上的断层，适应了社会主义政治文明建设的需要，有利于加强基层政权建设。那么街道人大工委应该怎样开展人大工作，既要符合法律规定的要求，又要能弥补人大职能的缺位，怎样让人大工作在街道“不断层”，代表活动在街道“不断线”，社情民意反映渠道在街道“不断链”，值得我们进一步思考。

一、街道人大工作的性质和特点

1、把握性质、找准定位。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”设立街道人大工委，符合这一规定精神，其职责主要是为县级常委会行使职权提供工作服务。街道人大工委受县人大常委会和街道党工委的双重领导，服务于代表、服务于选民，这是处理街道人大工作机构定位的认识基础。

2、遵循特点、求新务实。作为县人大常委会的工作机构，街道人大工委在开展工作过程中，既要服从和服务于人大常委会的总体工作，协助县人大常委会开展好辖区人大代表在闭会期间的活动，也要发挥代表的作用服务于街道的中心工作。开展好代表活动，一是要在“新”上下功夫。街道人大工委要在探索有效形式、讲求质量和注重实效上下功夫，创新监督形式，为增强人大监督实效，变大视察为小视察，减少明察增加暗访，减少视察，增加调研。开展“市、县代表联合视察”，不打招呼不用陪同的“突击视察”等好做法，以制度的形式固定下来，并不断开拓创新。二是要在“深”上下功夫。街道人大工委要围绕全区中心工作、宪法法律的贯彻执行情况、人大常委会的主要议题和群众普遍关心的热点难点问题，着力监督解决深层次的矛盾和问题，拓展民意渠道。要按照代表法的要求促进代表走进选区，主动听取选民诉求，积极协调解决涉及选民利益的普遍性问题，让人大真正成为民情民意的“代言人”。三是要在“实”上下功夫。街道人大工委要鼓励人大代表找寻“一府两院”工作中的问题和不足，再通过提出意见和建议、约见政府部门负责人及询问等方式，督促相关部门认真抓好整改，按照人民群众的意愿和要求改进工作。         

3、理顺关系、摆正位置。一是处理好了街道人大工委与县人大的关系。紧扣县人大常委会工作安排部署，按时完成县人大交办的各项工作任务。二是处理好基层人大与街道党工委的关系。街道人大工委要在街道党工委的领导下开展工作，主动向街道党工委请示、汇报工作，争取党工委对人大工作的重视和支持，当好党工委的参谋助手，对党工委决策事项多参谋、多配合。三是处理好基层人大与街道办事处的关系。做到到位不越位，解难不发难，监督不对立，帮助政府解决工作中的问题，实现监督与支持的有机统一。

二、对做好街道人大工作几点思考

1、强基固本、夯实基础。街道人大主要工作内容是组织代表开展闭会期间的活动，关键环节是搞好联络和提供服务保障。要把这些落到实处，使街道人大工委成为真正的“人大代表之家”，必须建立和完善各项规章制度。只有落实好各项规章制度，街道人大工作才有规可依、有章可循。在新形势下，要继续补充和完善这些制度，在现行的法律框架下深化和细化，在内容上要不断拓展,在形式上要力求多样化、公开化、民主化，使其在现行法律范围内，更加符合代表法的规定，更加符合街道人大工作深入发展的要求。街道人大工委在履职过程中，应坚持集体行使职权、严格依法办事、不直接处理问题“三原则”，与时俱进，不断创新工作方法，围绕职责，积极作为。一要建立和完善制度。包括代表视察调研制度、联系代表和代表联系选民制度、代表小组活动制度、办理代表建议制度、代表向选民述职制度等，以保证街道人大工委工作规范有序开展。二要突出重点。重点围绕县人大常委会的部署和街道工作大局开展工作，通过组织开展代表活动、办理代表建议等，发挥好辖区代表的参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头作用，促进法律和人大决议决定在辖区有效执行，推动街道解决人民群众普遍关注的问题。三要上下联动。通过建立上下联动机制，促进资源整合、优势互补，以解决街道人大工委力量薄弱、监督法律依据不足的问题。比如县人大常委会开展视察调研时，邀请街道人大工委及其辖区代表参加；县常委会的执法检查和一些专题调研，委托街道人大工委完成在辖区的相关工作。街道人大工委在开展活动时，邀请县人大常委会相关工委人员参加；对于涉及全局性的问题，以及基层群众反映集中的问题，建议县人大常委会纳入监督议题。四要加强宣传，营造良好的工作氛围，以促进提高街道人大工委的工作实效。

2、主动作为、激发热情。街道人大代表相对集中，而且代表面广，代表素质较高，发挥好这些代表的作用，对于推进民主法制建设和经济社会发展意义重大。一要加强与代表的联系，组织他们开展好代表履职活动。街道人大工委与人大代表接触多、交流广泛，能够充分发挥代表桥梁和纽带作用，有效地开展人大工作。二是为代表履职做好服务，是街道人大工委的经常性工作，街道人大工委要通过家、室的平台建设，切实发挥好代表的履职作用。三要注重激发代表履职热情，保障代表行使职权，要发挥好代表对街道工作的监督和推动作用。四要监督协助和支持政府工作。按照《地方组织法》第三十七条第一款规定，街道工作属于辖区人民政府工作的一部分，协助政府推行工作必然离不开人大代表对街道工作的协助，发挥人大代表模范带头作用，提出建议批评意见，更好地推进街道各项工作顺利开展。

3、服务民生、关注民意。为了更好地坚持以人为本，维护社会的公平正义，促进社会和谐，首先需要解决好各种涉及民生的矛盾和问题。实现依法治国本质要求，就是要实现人民当家做主，这是人大工作的重点。当前，街道人大工委要做好以下四个方面工作：一要广泛联系群众，深入调查研究，为县人大常委会安排涉及民生的议题提出工作建议，提供第一手资料；二要组织人大代表广泛联系选民，深入了解群众生活、生产及工作中的社情民意，通过代表行使代表职务让民意得到畅通的表达。三要组织开展代表活动，充分发挥人大代表的作用，积极开展法律宣传，帮助群众解决一些实际困难；四要及时督促协调相关单位（部门）办理和落实群众反映的批评意见建议，保障人民群众的民主权利得到充分体现。

4、建言献策、延伸触角。随着政府工作重心不断的下移，街道承担政府的行政事务越来越多，涉及到的面越来越广，工作要求越来越高，工作难度越来越大。街道人大工委要协助县人大常委会加强对街道办事处的监督，推动街道办事处的工作依法行政，工作中要多联系、多沟通、多协助，在参与中监督，在支持中监督，在监督中支持，使办事处的各项决策能得到落实，让群众满意，让党工委放心。一要对街道经济、城市治理、文化事业和公共事业的建设计划及财政预算和预算执行情况，对需要由政府工作层面解决的问题和一些涉及全局性的问题，纳入对政府监督的议题，通过督促政府加强管理和解决问题来推动和促进街道的相关工作。二要与人大信访工作实行联动，受理来信来访，协助县人大常委会信访工作机构做好有关问题联系协调、督促办理、说服感化，积极化解社会矛盾。三要对人大代表提出的涉及本辖区群众关心的热点难点问题，协同县级人大常委会有关工作机构加强督办，着重做好代表与办理单位之间的沟通协调工作。四要就街道的民生工作，积极向党工委提出建议意见，并与街道党工委、办事处齐心协力抓好落实。（山阳县城关街办人大 李向阳 蔡铭）