多措并举强基固本 激发活力提质增效 ——关于全面提升人大代表小组履职能力水平的思考

人大代表小组是人民代表大会闭会期间代表开展活动的基本组织形式，是代表联系人民群众的桥梁纽带，是践行全过程人民民主的基层单元。代表小组的活力，直接关系到代表主体作用的发挥，关系到人大工作的生机与成效。面对新形势新任务新要求，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，精准发力补短板、强弱项，多措并举提升代表小组履职能力水平，推动代表小组履职提质增效，切实把制度优势转化为治理效能。

一、优化组织架构，建强“领头雁”队伍，筑牢履职根基

科学合理的组织架构是代表小组有效运行的基础。要打破简单按选区或地域划分的惯常做法，遵循“便于组织、便于活动、便于联系选民”的原则，对代表编组进行精细化、动态化调整。一方面，要综合考虑代表的行业背景、专业特长、居住区域等因素，实现混合编组与专业编组相结合。特别是要围绕党委中心工作和地方发展重点，探索设立乡村振兴、民生保障、法治建设、科技创新、生态环境保护等专业代表小组，让“内行看门道”，提升履职的精准性和专业性。另一方面，要高度重视“领头雁”的选配。代表小组组长是活动的组织者和引领者，其能力素质直接决定小组活动质量。要选拔那些政治素质高、履职能力强、热心代表工作、群众威信高的代表担任组长，并建立常态化培训机制，定期组织组长学习人大制度理论、法律法规和履职方法，重点提升其组织策划、统筹协调、沟通表达和解决问题能力，真正发挥“头雁效应”，带动“群雁齐飞”。       

二、规范活动机制，推动履职常态化，增强组织活力

制度管根本、管长远。要着力改变部分代表小组活动随意化、形式化、松散化的现象，建立健全一套科学规范、行之有效的活动机制。首先，要制定精准务实的年度活动计划。紧扣党委中心工作、人大常委会重点议题和人民群众普遍关切，明确每次活动的主题、形式、时间节点和预期成果，做到“年初有计划、季度有安排、月月有活动”，避免“临时动议”和“扎堆活动”。其次，要丰富和创新活动形式。摒弃“读读文件、看看现场、吃顿饭就散”的陈旧模式，积极采取集中学习研讨、专题调研视察、执法检查、工作评议、代表述职、选民接待等多种方式，开展“小型、多样、灵活、务实”的活动，增强吸引力和实效性。最后，要健全内部管理制度。完善学习培训、活动登记、联系选民、档案管理、考勤考核等制度，实现履职流程的规范化、过程管理的精细化，确保每一次活动都有记录、有反馈、有成效。

三、聚焦中心大局，提升履职“含金量”，强化成果运用 

代表小组活动的价值在于解决问题、推动工作。必须坚持“小切口、深调研、真解决”的原则，提升履职的“含金量”。一要精准选题破题。聚焦优化营商环境、重点项目建设、民生实事项目落实、生态环境保护、基层社会治理等经济社会发展中的热点难点问题，以及法律法规实施中的薄弱环节，确保选题“靶向精准”，不搞“大呼隆”，避免“走过场”。二要深入调研察实情。组织代表真正沉到基层一线、走进田间地头、深入车间班组，与群众面对面交流，综合运用问卷调查、数据分析、典型案例剖析等方法，掌握第一手真实资料，摸清问题的症结所在，提出具有针对性、可操作性的高质量建议，做到“言之有物、言之有理、言之有据”。三要强化成果转化。建立完善代表建议“收集—梳理—交办—督办—反馈—评价”闭环管理机制。对小组活动形成的调研报告、代表建议，要及时转交有关部门办理，并加强跟踪问效，通过召开督办会、组织“回头看”等方式，推动建议真落实、问题真解决，避免“一提了之”“一答了之”，让代表和群众看到实实在在的变化。

四、强化服务保障，激发履职内动力，优化履职环境 

良好的服务和有力的保障是代表小组履职的重要支撑。各级人大常委会及其代表工作机构要主动作为，当好“后勤部”和“指导员”。一要加强对代表小组的指导服务。建立人大常委会组成人员分工联系代表小组制度，定期深入所联系的小组，了解活动开展情况，协调解决经费、场地、人员等方面的实际困难，必要时参与小组活动进行现场指导。二要切实夯实保障基础。依法将代表小组活动经费列入同级财政预算，做到专款专用、足额及时拨付。为小组活动提供相对固定的场所和必要的办公设备，保障代表在闭会期间的履职时间，代表所在单位要依法给予支持。三要健全激励约束机制。建立健全代表履职档案，将代表参加小组活动、提出建议意见、联系选民等情况详细记录在案，作为评选优秀代表、推荐代表连任的重要依据。定期开展先进代表小组和优秀代表评选活动，通过媒体宣传典型事迹，营造“比学赶超”的良好氛围。同时，对履职不积极、长期不参加活动的代表，要采取约谈提醒等方式，督促其增强责任意识。

五、推动数字赋能，拓展履职新空间，提升履职效率 

适应数字化时代发展要求，要主动拥抱数字技术，以“智慧人大”建设为抓手，推动代表小组履职从“传统模式”向“数字模式”转型升级。一方面，要搭建统一高效的“智慧人大”平台。为每个代表小组设立专属线上模块，实现活动通知发布、学习资料共享、履职记录填报、建议在线提交、办理进度查询等功能；升级打造“网上代表联络站”，打破时间和空间限制，让群众随时随地联系代表，代表全天候听取民意。另一方面，要创新线上履职方式。积极运用视频会议召开小组讨论、开展线上专题培训；利用直播功能组织代表“云视察”“云调研”；依托大数据分析技术，对社情民意进行智能梳理和趋势研判，为代表小组精准选题提供数据支撑。同时，要加强对代表特别是年龄偏大代表的数字技能培训，确保他们“会用、愿用、善用”数字平台，让数据多跑路、代表少跑腿，大幅提升履职效率和便捷度。

六、凝聚多方合力，营造良好履职氛围，形成共治格局 

提升代表小组履职能力水平是一项系统工程，绝非人大一家之事，需要凝聚各方合力，形成齐抓共管的生动局面。各级人大及其常委会要扛起主体责任，把代表小组建设纳入人大工作总体部署，定期研究、统筹推进。“一府一委两院”要牢固树立“监督就是支持”的理念，主动接受人大代表小组的监督，积极配合各项视察、调研、执法检查活动，认真负责地办理代表小组提出的意见建议，做到件件有着落、事事有回音。社会各界要尊重人大代表的权利，支持代表依法履职，共同维护人大代表的权威。新闻媒体要加大宣传力度，深入挖掘和报道代表小组履职的先进事迹、典型案例和显著成效，讲好人大代表故事，展现全过程人民民主的生动实践，在全社会营造尊重代表权利、支持代表履职、关心人大工作的浓厚氛围。

代表小组是人大工作的“神经末梢”，其活力决定人大工作的生机。唯有夯实基础、激活动能、提升实效，让每一个代表小组都真正“动起来、活起来、实起来”，才能充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，把人民代表大会制度的根本政治制度优势，更好地转化为服务国家治理现代化的强大治理效能，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献磅礴的人大力量。（供稿：商南县人大办  王强）