商洛市人民代表大会常务委员会工作告 ——2025年2月5日在商洛市第五届人民代表大会第六次会议上

商洛市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2025年2月5日在商洛市第五届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任  陈宁

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2025年的主要工作

一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“四个充分发挥”，凝心聚力落实党委工作安排，以扎实的工作举措助力中国康养之都建设，为商洛经济社会高质量发展作出积极贡献。全年，共召开常委会会议9次，制定修改地方性法规3件，听取和审议专项工作报告26个，开展执法检查4件、专题询问2次、跟踪监督11项，备案审查规范性文件8件，圆满完成市五届人大五次会议确定的各项任务。

一、不断强化政治引领，始终把准正确政治方向

常委会认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

持续强化理论武装。常态化落实“第一议题”制度，召开中心组学习会12次，邀请专家讲学6次，开展中央八项规定精神、秦岭生态保护等专题研讨10次。举办“机关大讲堂”7期、“青年读书班6期，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持党对人大工作的全面领导。围绕重点立法、重要工作等向市委请示报告37次。坚持党委决策与人大依法决定相统一，全年作出决定决议9项，通过法定程序将市委的工作安排转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员63人次，确保党委人事安排意见顺利实现。对人大常委会任命的15名市“一府两院”工作人员开展任后监督。认真落实市委关于民主法制领域3方面13项改革任务，以更加主动的担当作为、更加有效的改革成效推进人大工作守正创新。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。学习教育期间，常委会机关开展各类主题党课7次，专题研讨4次，举办读书班2期，修订改进文风会风、改进视察调研等制度7项，不折不扣地贯彻落实中央八项规定精神。

认真完成市委交办的工作任务。围绕落实市委部署的“十五五”规划编制、生态环境保护、基层社会治理等重点任务，确定立法项目3件、工作议题45项，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。对市委交办的中国康养之都建设专班、“三个年”活动提级督查、重点项目包抓、防灾救灾、信访维稳、创文创卫督导等重要工作，常委会班子成员和机关干部积极担当作为，全力以赴抓好落实，展现了人大干部良好的作风。

二、注重夯实法治基础，以法治建设服务高质量发展

常委会坚决贯彻习近平法治思想，坚持地方立法、执法检查与备案审查一体推进，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼。

宣传贯彻宪法法律。做好拟任命人员法律知识考试，组织宪法宣誓37人次，增强国家机关工作人员依宪依法履职的责任感、使命感。组织开展国家宪法日系列宣传活动，推动举办普法宣讲150余场次、发放普法资料10万余册，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

立良法促进发展保障善治。助力商洛实施国家生态产品价值实现机制试点行动，积极开展生态产品价值实现机制地方立法，以精准立法护航绿色发展。配合开展加强南水北调中线工程水源区共同保护“三省七市”协同立法，共同保障“一泓清水永续北上”。修改《商洛市住宅物业管理条例》，规范物业管理行为，维护各方合法权益，营造宜居和谐的居住环境。

充分发挥“法律巡视”利剑作用。对《突发事件应对法》《陕西省行政执法监督条例》等4部法律法规实施情况开展执法检查，督促解决应急指挥体系建设、营造法治化营商环境等方面问题，推动法律法规全面有效实施。

加强规范性文件备案审查工作。听取审议备案审查年度工作报告，对市政府和相关县（区）人大报备的林业碳票管理办法等8件规范性文件进行备案审查。推动市县镇“三级”规范性文件数据库建设，全市12件地方性法规、1件政府规章、107件规范性文件在线可查。

三、正确有效依法监督，服务中心大局更加精准有力

常委会精准发力、持续用力，综合运用多种监督方式，提高监督工作质效，持续推动人大监督向中心聚焦、为全局聚力。

聚焦秦岭生态环境保护，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展生态环境保护工作专题询问，持续推动工业超标排放、非法采砂、塑料污染等16个共性问题整改落实，以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展。跟进落实习近平总书记关于野生鸟类非法猎捕贩卖问题的重要指示精神和省委、市委工作要求，开展野生动物保护“一法一办法”执法检查，推动依法保护鸟类等野生动物，促进人与自然和谐共生。跟踪监督《商洛市大气污染防治条例》执法检查报告审议意见落实情况，助力打好蓝天保卫战。跟踪督办商洛市打造美丽陕西建设先行区议案，推动全市生态文明建设向更高水平更高质量迈进。

聚焦中国康养之都建设，跟踪监督基层医疗卫生、全民健身公共服务、医疗保障体系建设情况报告审议意见落实情况，对基层医疗卫生资源配置不合理等5方面14个问题开展专题询问，进一步推动优质医疗资源下沉，助力提升市民健康水平，逐步发展多层医保体系，不断筑牢康养之都建设的事业基础。跟踪督办加快中医药康养产业、健康养老产业发展两个议案，对旅游业高质量发展、体育赛事经济发展工作开展专题调研，提出推动“医养游体药食”相关产业高质量发展的意见建议，为中国康养之都建设筑牢产业支撑。

聚焦经济社会高质量发展，听取审议“林长制”工作报告，对林业碳汇开发及其生态产品价值实现开展专题调研，推动林业责任制落实和林业生态产品价值有效转换，助推绿色转型发展。听取审议计划、预算执行和审计查出问题整改等工作报告，强化财经审查监督，助推经济运行更加平稳更有质效。对2024年底市级观摩项目建设运营情况开展专题调研，推动重点项目加快建设、实现达产达效。听取审议政府债务管理情况报告，推动化解债务存量，提高资金使用绩效，坚决守住不发生系统性风险的底线。配合开展省市县三级人大联动监督，通过专题调研、听取审议专项报告，推动县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展。跟踪监督促进科技成果转化“一法一条例”执法检查报告审议意见落实情况，促进科技成果顺畅流动和高效转化，助推高质量发展持续向新向优。

聚焦民生福祉持续改善，听取审议全市校园预防未成年人违法犯罪、食品安全监管、城镇老旧小区改造工作报告，跟踪监督道路交通安全管理工作报告审议意见落实情况，提出促进家校社协同做好未成年人教育、加强食品全过程监管、健全小区管理机制、规范交通执法等审议意见，助推解决好与人民群众息息相关的教育、食品安全、居住环境和安全出行等民生热点问题。跟踪督办商洛地方戏曲繁荣发展的议案，促进以商洛花鼓为代表的地方戏曲长足发展。

聚焦基层治理，听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作专项报告，提出加大查处力度、推动办好民生实事、健全协同机制等审议意见，助推教育、医疗、社保等重点民生领域整治工作取得新成效。受理群众来信来访226件次，推动群众合法合理诉求妥善解决。

聚焦司法公正，听取审议市人民检察院民事检察工作报告，推动完善多元民事检察监督格局，维护案件当事人合法权益。跟踪监督市中级人民法院落实行政诉讼法执法检查报告审议意见情况，推动行政机关依法行政、规范用权。

四、充分发挥平台作用，全面激发代表履职活力

常委会深化巩固全过程人民民主基层实践成果，不断拓展平台、创新载体、健全机制，推动人大代表“家站”从“全覆盖”向“全运转”转变。

规范代表联络站运行机制。创设市级人大代表联络总站，构建起市县镇村“四级”联络站+专业联络站立体化格局，进一步丰富和拓展了民主民意表达渠道。印发职务代表进站履职指导意见，引导全市“五级”代表积极进站履职，梳理归纳意见建议3800余条，解决群众急难愁盼问题1968个，真正发挥了代表联络站密切联系群众的“连心桥”作用。丹凤县人大推行“党建+代表联络站”活动，山阳县人大开展代表进站“六个一”活动，让代表进站履职更加可感可及。

深化全过程人民民主基层实践。巩固提升街道议政代表会议题征集、会商审议、跟踪问效等工作制度，严格规范“说事-议事-定事-评事”工作流程。全市12个街道召开议政代表会24次，听取工作通报30次，提出意见建议283条，民主评议相关单位75个，有效推动街道议政与基层治理深度融合，相关做法在省人大座谈会上交流经验。商州区人大陈塬街道工委议政代表会工作实践在全省深化改革现场会上予以观摩。

拓展民生实事项目票决制。认真贯彻落实《陕西省民生实事项目人大代表票决制规定》，全市7县（区）人大票决民生实事项目70个，86个镇人大票决项目402个，12个街道票选项目63个，推动办理老旧小区改造、供水保障、污水处理等一批民生实事。以群众“点单”、代表“督单”、政府“买单”的基层治理新模式，实现了民主决策与民生保障的有机统一。

深化代表履职主题活动。持续开展“推进基层治理·共建和美乡村”“人大代表·局长面对面”主题活动，继续开展市人大代表跨县区交叉视察，邀请178人次代表列席常委会会议、参与视察调研、案件庭审、民主测评等活动，让代表在履职实践中开阔视野、增长才干。洛南县人大开展“我为‘十五五’规划献一策活动”，有效拓展了代表履职渠道。镇安县人大持续深化“三项机制”，畅通听民意、解民情、化民忧渠道，在推动发展中始终听得到来自人民的声音。

加强议案建议督办。持续推动工业倍增计划、中医药康养等6个议案、327件建议办理，秦岭山水乡村建设、地方戏曲繁荣发展等2个议案按期办结。柞水县人大建立代表建议与公益诉讼检察建议双向转化机制，增强了代表建议的法定效力和办理效果。

五、持续加强自身建设，不断提高依法履职能力

常委会坚持“四个机关”定位，持之以恒强素质、严要求、改作风，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的干部队伍。

全面加强党的建设。不断巩固机关“五好”党委、“四强”支部建设成果，坚持“三会一课”和“月提醒”制度，细化党建任务67项，有效增强机关各级党组织的政治功能和组织功能。机关党的建设工作在全省人大系统作了经验交流。

持续改进工作作风。深入开展“干部作风能力提升年”活动，统筹优化视察调研、执法检查等工作，持续减轻基层负担，激发实干担当精神，增强服务群众本领。组织参观廉政教育基地、观看警示教育片、开展廉政党课等活动8次，引导人大干部知敬畏、存戒惧、守底线。

加强调研宣传工作。围绕生态产品价值实现、养老机构运营等形成专题调研报告18篇，相关报告受到市委主要领导批示，意见建议被市政府及其相关部门研究采纳。全面落实意识形态工作责任制，在陕西日报等主流媒体宣传报道150余篇，持续讲好人大故事。商南县人大《“通民心”“道民意”》稿件被《中国人大年鉴》收录，扩大了基层人大履职实践的影响力。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委高度重视、坚强领导的结果，是全市各级人大代表齐心协力、共同奋斗的结果，是市“一府一委两院”、市政协和各县（区）人大常委会支持配合、密切合作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：地方立法服务高质量发展的作用还不够突出；代表履职平台作用发挥还需要加强；自身建设与新时代人大工作要求还有差距等问题。常委会高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，在今后的工作中认真加以改进。

2026年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委五届九次全会部署，围绕中国康养之都建设，助力推进“三提三建”，依法履职尽责，主动担当作为，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章作出积极贡献。

一是在强化政治引领上提升新高度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署，树立和践行正确政绩观，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导，认真落实省委和市委工作要求，严格执行请示报告制度，在党的领导下组织开展人大各项工作。

二是在地方立法工作上实现新作为。继续做好生态产品价值实现促进条例草案审议工作。制定关于中小学生校园使用手机等智能产品管理、消防通道管理等地方性法规。对以商洛花鼓为代表的地方戏曲保护、促进木耳产业发展、古树名木保护等项目开展立法调研。做好相关地方性法规、规范性文件清理、修改工作。加强规范性文件备案审查工作。

三是在服务发展大局上展现新担当。紧扣“十五五”规划和中国康养之都建设确定的重点任务，精选监督议题，丰富监督方式，以监督助落实，以监督促发展。围绕秦岭生态保护，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对秦岭生态环境保护条例贯彻实施情况开展执法检查，对秦岭环境保护工作开展专题询问，对野生动物保护“一法一办法”执法检查报告和林长制工作报告审议意见落实情况开展跟踪监督。围绕产业转型升级，听取审议气候康养、国有资产管理、烟草产业发展、债务管理情况报告，对农村集体经济组织法贯彻执行情况开展执法检查，持续加大工业经济高质量发展、中医药康养产业、体育赛事经济三个议案督办工作。围绕改善社会民生，听取审议文化遗产保护传承、家校社协同育人教联体建设、志愿者服务体系建设情况报告，对城镇老旧小区改造工作报告审议意见落实情况开展跟踪监督，对城市无障碍设施建设及运行维护情况开展专题调研。围绕基层依法治理，听取审议法院执行工作报告并开展专题询问，对突发事件应对法、行政执法监督条例执法检查报告和食品安全监管、校园开展预防未成年人违法犯罪、民事检察工作报告审议意见落实情况开展跟踪监督，对公安机关打击治理电信网络诈骗、信访综合服务工作开展专题调研。探索市县两级人大重点议题联动监督机制，不断增强同题共答、同向发力的监督合力。

四是在发挥代表主体作用上取得新成效。宣传贯彻新修改的代表法，深化“两个联系”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。持续深化全过程人民民主实践，提升街道议政代表会工作质效，拓展民生实事项目代表票决票选工作。有效运行好代表“家站”履职平台，持续深化“加强基层治理·共建和美乡村”“人大代表·局长面对面”等主题活动。改进代表议案建议办理工作，不断提高办理质量。指导县镇两级人大做好换届选举工作。

五是在建设“四个机关”上迈出新步伐。发挥常委会党组作用，依法履行法定职权，确保市委重大工作安排和重要人事意图顺利实现。全面加强人大建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续深化“五学机制”，大兴调查研究之风，练好担当作为的真本领。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担使命、踔厉奋发，为实现“十五五”良好开局，加快中国康养之都建设，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章贡献人大力量！