守正创新勇担使命 凝心聚力共促发展 ——商洛市人大常委会2025年工作综述

坚决当好秦岭卫士，审议生态产品价值实现机制促进条例，与“三省七市”协同立法作出关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定，对全市生态环境保护工作开展专题询问。推动高质量发展，聚焦“四个经济”、科技转化、粮食安全、医疗卫生、食品安全等重点工作加强监督，围绕“十五五”规划编制、观摩项目建设运营、冷水鱼产业发展开展视察调研。充分发挥代表作用，深化街道议政代表会、民生实事项目票决制，建立“四级”代表联络站，拓展“推进基层治理·共建和美乡村”“人大代表·局长面对面”等主题活动……

市人大常委会坚持守正创新、服务发展，积极推动新时代人大工作“四个充分发挥”，人大工作高质量发展迈上新台阶，更加坚定了坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的信心和决心！

制定修改地方性法规3件，备案审查规范性文件8件，听取审议工作报告26个，开展执法检查4次、专题询问2次，满意度测评11项，作出决议决定9项，任免63人次，任后履职测评15人……

一组组数字，与发展相通、与法治同行、与民生紧连，记录着市人大常委会凝心聚力、实干担当的足迹。

2025年是“十四五”收官之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入落实省委、市委工作要求，紧紧围绕加快打造中国康养之都、全面推进“三提三建”等中心工作，依法履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展。

铸牢政治忠诚  把党的全面领导贯穿人大工作始终

人大及其常委会首先是党领导下的政治机关。坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。市人大常委会始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

坚决做到“市委有部署、人大即行动，发展有需要、人大有作为”。完成民主法治领域3方面13项改革任务。围绕重要会议、重点工作，向市委请示报告37次。积极参与市委中心工作，自觉扛牢中国康养之都建设专班工作职责，推动康养规划完善、项目建设、品牌培育、产业发展取得新成效；参与重大项目建设、生态环保巡查整改、优化营商环境、干部作风、信访维稳等重点工作。围绕全市中心工作开展视察调研，就生态产品价值实现、“四个经济”发展、市级观摩项目建设、养老机构运营发展等形成专题调研报告18篇，相关报告受到市委主要领导批示，意见建议被市政府及其相关部门研究采纳。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，深入查摆“四风”突出问题，统筹精简会议文件、改进调查研究、持续为基层减负等工作。集体学习4次，举办读书班2期、专题党课7次、研讨交流4次。坚持厉行节约反对浪费，修订精文减会、财务管理等7项制度，把过紧日子的要求落到实处。

立良法促善治  护航法治商洛行稳致远

砥砺十载，步履铿锵。2025年是商洛开展地方立法10周年。自获得地方立法权以来，市人大常委会始终秉持“急需、创新、应时、有效”的工作导向，紧扣商洛高质量发展和各方面法治化的立法需求，积极开展“小切口”“小快灵”立法和跨区域协同立法。十年来，先后审议通过《商洛市住宅物业管理条例》《商洛市农村居民饮水安全管理条例》《商洛市陕南民歌保护传承发展条例》等12件地方性法规，涵盖了城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四个领域。

丹江发源于商洛，在商洛境内流长249.6公里。商洛是南水北调中线工程重要水源涵养区。2025年，市人大常委会加强与洛阳、三门峡、南阳、十堰、安康、汉中“三省七市”人大联系，推动跨区域协同立法，同步审议通过《商洛市人民代表大会常务委员会关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》，对水源区保护规划布局、水质保护、流域治理、用水调度、生态补偿、行政执法、司法保护、属地责任、战略合作等作出规定，以法治力量推动环丹江口库区生态保护和区域发展共建共治、互联互通，共护“一泓清水永续北上”，三省七市人大协作唱响加强南水北调中线工程水源区保护之歌。

物业纠纷如何处理？维修资金如何启用？近年来，小区居民对物业管理中的矛盾问题反映强烈。市人大常委会积极回应群众呼声，对《商洛市住宅物业管理条例》进行修改，充实矛盾纠纷化解、专项维修资金应急使用等规定，同时删除缴存“物业保修金”的规定，减轻企业负担，为基层治理提供法治保障。

商洛是国家首批生态产品价值实现机制10个试点城市之一。为破解生态产品价值难度量、难抵押、难交易、难变现问题，市县（区）政府及其发改、自然资源等部门做了大量的“破题实践”。市人大常委会审慎开展创制性地方立法，首次审议《商洛市生态产品价值实现促进条例（草案）》，探索将生态系统保护、生态产品确权核算、价值实现及制度保障等实践经验上升为地方性法规，引领和促进全市生态产品价值实现机制试点工作。

维护国家法制统一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查工作，推动“一府一委两院”健全完善规范性文件备案审查制度。对市人民政府和相关县（区）人大报备的《商洛市林业碳票管理办法》《商洛市中心城区二次供水管理办法》等8件规范性文件进行备案审查。持续开展优化营商环境涉及地方性法规和规范性文件集中清理工作，推动市县镇“三级”规范性文件数据库建设，全市12件地方性法规、1件政府规章、107件规范性文件文本可在线查询及下载。

法律的生命在于实施。保证法律法规在本行政区域内得到遵守和执行，是宪法法律赋予人大的重要职权。市人大常委会擎起“法律巡视利剑”，常态化开展执法检查，推动相关法律法规贯彻执行。对《中华人民共和国野生动物保护法》和陕西省实施办法贯彻执行情况开展执法检查，提出加强保护能力、加大执法监管等意见。关注全市应急体系建设，对《中华人民共和国突发事件应对法》贯彻实施情况开展执法检查，提出完善应急指挥体系、强化行业风险防范、提高灾害预警和救援能力等意见。与省人大协同开展对《中华人民共和国气象法》和《陕西省气象灾害防御条例》贯彻实施情况执法检查，针对气象设施建设、数据资源共享、防雷安全监管等17个问题以清单方式向市政府反馈。对《陕西省行政执法监督条例》贯彻实施情况开展执法检查，推动21个重点执法部门完善执法监督体系，营造严格规范、公正文明的法治化营商环境。

不断深化全社会大普法格局，坚持把宪法法律宣传教育贯彻到立法、监督、决定、任免等各方面。组织好国家宪法宣传日系列活动，市县（区）相关单位举办宣讲会150余场次，发放普法资料10万余册。抓住“关键少数”，对提请人大任命的“一府一委两院”工作人员一律进行任前法律知识考试；对新任命人员组织宪法宣誓37人次，增强国家机关工作人员依宪依法履职的责任感、使命感，努力让尊法、守法、学法、用法在全社会蔚然成风。

聚焦高质量发展精准监督  破解难题形成合力

监督权是人大常委会的重要职权。市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦全市中心工作、重点任务精准发力，以人大方式推动破解发展难题、形成发展合力，让人大监督的重要作用得到有效发挥。

助力高质量发展。围绕“十五五”规划编制工作开展调研，收集反馈各类意见建议100余件，为科学编制“十五五”规划提供参考。提前介入审查“十四五”规划纲要执行及“十五五”规划纲要编制情况，为人代会审查批准规划纲要打下扎实基础。对近年来观摩项目建设运营情况开展专题调研，深入23个重点项目建设现场，实地查看后续运营、效益发挥等情况，提出5点具体建议，推动重点项目加快建设、达产达效。首次听取政府债务管理情况报告，提升财政预算管理效能，防范财政运行风险，拧紧政府债务“安全阀”。参与省市县三级人大联动监督，深入3个县区、5个市级部门调研走访，听取审议市政府关于县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况专项报告，推动解决我市“四个经济”发展难题。

推动社会事业发展。校园未成年违法犯罪问题是民生关注的“揪心事”。调研组深入17所中小学校，与师生、家长面对面沟通，听取审议全市校园预防未成年人违法犯罪工作情况报告，提出促进家校社协同、加强法制宣传教育等意见，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合发力，努力为未成年人全面健康成长营造良好的法治和社会环境。跟踪督办基层医疗卫生服务建设工作开展专题询问，现场向市发改委、卫健委等8个部门负责人询问，探讨解决基层医疗资源配置不均衡等问题，推动医疗资源下沉，提升基层医疗水平。推动科技成果转化“一法一条例”执法检查问题整改，促进科技成果顺畅流动和高效转化。食品安全关乎群众“舌尖上的安全”。视察组深入企业生产和商超、餐饮关键节点，检查食品安全源头治理、协同监管等情况，听取审议食品安全监管工作报告，推动食品安全监管体系建设，确保全市食品安全形势持续稳定向好。对全民健身公共服务体系、医疗保障体系建设工作开展跟踪问效，推动全民健身“五进”活动，深化“三医”联动和智慧医保，进一步巩固医保资金监管成果。

促进农业农村发展。聚焦“一尾鱼”，激活“一座山”。12月3日，商州区三岔河智慧渔业工厂迎来50多位省、市人大代表和专业代表的调研视察。人大代表深入一线看进展、问实效、破难题、促发展，专题调研秦岭冷水鱼产业发展情况，为发展现代渔业注入“人大动能”，持续提升“秦岭冷泉鱼”的知名度和影响力。我市地处秦岭腹地，森林覆盖率69.56%，是“国家森林城市”“全国森林康养建设试点市”，肩负着林业资源保护重大政治责任。调研组深入丹凤、商南林区，调研林业资源保护、产业绿色发展、生态产品价值实现等情况。听取审议“林长制”工作报告，对林业碳汇开发及其生态产品价值实现开展专题调研，推动林业生态环境持续好转，探索林业生态产品价值有效转换，助推全市绿水青山“好颜值”向金山银山“好价值”转变。跟踪监督粮食生产、河长制及农村饮水安全管理等审议意见落实情况进行，推动粮食安全、河湖责任制落实、农村饮水安全等相关工作持续有效改善。

助推生态环境保护和城乡建设。始终牢记总书记“秦岭之训”，坚持把秦岭生态保护和修复工作摆上重要位置，履行好人大监督职责，当好秦岭生态卫士。围绕宣传、贯彻、执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，听取审议年度环境保护和环境目标完成情况报告，对反复发生的重点领域扬尘污染、工业超标排放、非法采砂、塑料污染等16个共性问题向市政府相关部门现场询问，向责任部门传导压力、整改问题，推进秦岭生态环境保护条例和相关保护规划的全面贯彻执行。听取审议城镇老旧小区改造情况报告，全面了解老旧小区改造中存在的难题，提出统筹推进、提升品质、长效监管等意见，推动城市品质不断提升，让城市小区居民生活更安全、便利、舒适。

加强监察、司法工作监督。听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作专项报告，深入了解乡村振兴、教育、医疗等重点民生领域整治成效。对市中级人民法院落实行政诉讼法执法检查报告审议意见情况跟踪检查，推动行政机关依法行政，规范用权，提升应诉水平。听取审议市人民检察院民事检察工作报告，推动完善多元民事检察监督格局，维护案件当事人合法权益。对全市道路交通安全管理工作开展跟踪监督，保障道路交通安全畅通和重大赛事交通秩序文明有序。认真做好人大信访工作，受理群众来信来访226件次，推动群众合法合理诉求妥善解决，促进社会和谐稳定。

发挥代表主体作用  深化全过程人民民主商洛实践

人大代表是人民群众的“代言人”，是实现有序参与社会治理的重要纽带，肩负着党和政府沟通联系老百姓的使命。市人大常委会坚持尊重代表主体地位，深化“两个联系”，优机制、建平台，强载体、拓渠道，努力使全过程人民民主的商洛实践可感可及。

加强代表联络站建设。创设全省首个市级人大代表联络总站。全市建成市级总站1个、市县专业站25个、镇办中心站98个，村居基层站343个，代表之家和流动联络站各1个，构建起市县镇村“四级”联络站+专业联络站立体化格局。代表联络服务平台实现纵向到底、横向到边，全市“五级”代表全部纳入联络服务范围，让代表履职更接“地气”、更聚“民智”。

深化街道议政会制度。规范街道议政代表会召集频次、议政事项、会议程序、议事规则、民主测评、结果运用等制度，指导县（区）进一步理顺议政代表会领导体制，加强人员、经费保障，推动街道议政代表会向制度化、规范化、实效化转型。相关做法在省委深化改革现场会和省人大座谈会上交流经验。

拓展民生实事项目票决制。指导县、镇（街道）两级规范项目征集、审议、票决、实施、监督全流程，县区、镇办民生实事项目票决制实现“全覆盖”。全市7县（区）人大票决民生实事项目70个，86个镇人大票决项目402个，12个街道票选项目63个，构建起“县统筹、镇落实、街联动”工作机制，使人大工作更好察民情汇民意聚民智。

服务保障代表履职。持续深化“人大代表·局长面对面”和“推进基层治理·共建和美乡村”主题活动。全年开展活动1800余次，接待群众2.5万人次，梳理意见建议1862条，解决问题1536个。推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。五届人大五次会议期间代表提出的327件建议，交由55家承办单位研究办理，均已办理完毕并答复代表，所提建议已经解决或计划逐步解决的占97.2%，真正让民主可感可触、民意畅通直达。

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会将紧扣市委中心工作，强化政治引领，提高立法质量，增强监督实效，发挥代表作用，加强自身建设，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章贡献人大力量！