关于对镇安县茶叶产业发展情况的调研报告

茶叶在镇安种植历史悠久，最早可追溯至清顺治年间，是我省传统产茶县之一。近年来，镇安县委、县政府相继出台了一系列激励奖补政策，促进茶叶产业进入了发展的“快车道”。目前，茶叶产业已经成为镇安部分镇办农民增收、农业增效、农村发展的主导产业。“象园茶”已成为镇安县对外宣传推介的一张重要名片。为了进一步助力茶叶产业发展，镇安县人大常委会成立了以县人大主任为组长的调研组，于4月初专程赴汉中市西乡县、安康市紫阳县就茶叶产业发展情况进行考察，并深入柴坪镇、达仁镇对茶叶产业发展情况进行专题调研，现结合调查情况谈几点粗浅的认识，以供商榷。

一、镇安县茶叶产业的发展现状

（一）“十二五”时期发展情况。“十二五”时期是镇安茶叶产业发展最为迅速、成效最好的阶段，特别是2012年以后，镇安县相继出台了《县级四套班子包抓特色产业发展的实施意见》《镇安县茶叶产业发展规划（2014-2020年）》和《进一步加快茶叶产业发展的实施意见》等政策文件，促进了茶叶产业在产量、质量、效益、市场拓展等方面实现跨越式发展（见附表1）。截止“十二五”末，镇安县有4个镇12个村种植茶树，种茶户4128户，茶叶产业从业人员14756人,茶园总面积8.2万亩、其中丰产茶园3.5万亩，通过无公害认证3万余亩、有机认证200亩，干茶吨量逐年递增。2015年镇安象园茶获得国家农产品地理标志证书。

（二）“十三五”以来发展情况。进入“十三五”之后，镇安县委、县政府把茶叶列入全县十大扶贫产业、进行重点扶持，范围扩展到5个镇，2016年、2017年累计完成茶叶建园1.1万亩，低产茶园改造3.2万亩，新建茶叶初制加工厂10个，茶叶产量再创历史新高（见附表2）。截止2017年末，镇安县茶园面积达到9.7万亩，建设龙头企业5个，茶叶专业合作社达到50个，茶叶初制加工厂32个，年产绿茶850吨，全县茶叶产业实现产值1.23亿元，较2015年翻了一番。品牌建设取得新成效，2016年“象园雾芽”品牌获得上海国际“中国好茶叶”金奖和陕西卫视丝绸之路“国礼茶”称号，2017年盛华茶叶有限公司获得第十一届中国西安国际茶叶博览会“十佳茶企”称号。

二、镇安县发展茶叶产业的主要优势

通过考察和调研发现，镇安茶叶种植的自然条件与西乡、紫阳两县接近，与县内其他的一些特色产业相比、具有效益优势，主要体现如下：

（一）生态及资源优势。我国名茶大多产于高山大川，镇安县属我国最北缘高山茶区，叶片生长时间长，养分积累多，水浸出物比例高。与西乡、紫阳两县相比，在降水量、空气相对湿度等影响茶叶生长的自然条件上基本相同（见附表3），且空气更加清新、水质更加洁净，是生产无公害、绿色和有机茶的理想地区。此外，镇安县茶叶与板栗处同一土质，吸收了板栗醇厚的果香，具有“汤香茶靓、栗香味浓、久耐冲泡”特质，茶叶内在品质佳，发展的潜力和空间巨大。

（二）效益优势。经调查分析，目前镇安茶叶种植每亩的平均收益约为0.23万元，普遍高于蔬菜、核桃、板栗、魔芋和烤烟等产业的每亩平均收益，生产效益优势明显（见附表4）。而且，茶叶作为嗜好性作物和日用消费品，市场的刚性需求较强，市场价格相对稳定，市场风险较小，产品可附加的内容多，增值空间较大，利于茶农专职专业发展。

（三）助力脱贫优势。镇安县茶叶作为具有优势的特色产业，产业发展的基础好、带动能力强，在种植、采摘的过程中需要大量的劳动力，且劳动强度不大、对劳动技能的要求不高，可以促进贫困户中一些弱能户实现就近就业，破解增收难的问题。

三、镇安县茶叶产业发展存在的突出问题

考察和调研后，对比发现镇安县茶叶产业发展存在以下突出问题：

（一）持续发力不够。镇安县茶叶产业虽然具有资源、效益及助力脱贫攻坚优势，但缺少对茶叶产业的深入调研和准确定位，缺少完整产业规划的强力引领和扶持政策的持续引导，缺少一任接着一任干的机制和韧劲，有时紧时松的现象。调研中发现，适合茶叶种植的5个镇，规模不大，缺乏全面和细致的普查，到底还有多少土地适宜茶叶栽植、底子不清，产业发展零散。各镇的政策引导、扶持模式也不尽相同，发展很不平衡，没有形成拳头产业。

（二）政策支持不强。受财力限制，政府在茶叶品种引进、品牌推广、激励扶持、技术创新等方面的资金投入不足，农户自身对茶叶发展的投入有限，很大程度上制约了茶叶产业的长期、可持续发展。同时，政府产业技术服务工作滞后，县特产中心和相关镇办无茶叶专业技术人员，茶叶种植、茶园管理、精细加工等方面指导不到位。在技术支撑方面，缺乏与茶叶专业机构和大专院校合作，新技术、新理念应用不够。

（三）基地规模偏小。受传统家庭为单位经营模式等因素影响，农户经营零散、管理粗放，规模普遍较小，茶叶产业收入在县域经济的整体份额少，规模效益不明显（见附表5）。现有茶园大部分种植于上世纪90年代，缺少大的茶企引领，茶园的规范化、标准化程度低，产业发展的基础设施配套滞后，且多数在坡地建园，立地条件差，土壤瘠薄，树龄老化，采叶期短，管理难度大，生产成本高。

（四）品牌竞争力较弱。目前，镇安县注册茶叶商标5个，认定省级著名商标1个、陕西省名牌产品1个。（见附表6），相比较，镇安茶叶产业的市场竞争力和影响力明显处于弱势地位。同时，镇安县除盛华茶叶公司在经营理念、营销手段、管理能力和企业规模上具有较强的现代企业特征外，大多数茶叶企业或专业合作社经营管理落后。全县加工厂虽然较多，但普遍规模偏小，设备技术落后，“家庭化生产、家族化管理”的现象比较普遍，无法达到清洁化加工标准。茶名多、品牌乱，名优品牌较少，质量、包装参差不齐，市场真伪难辨、鱼龙混杂，既降低了市场竞争力，又影响了镇安茶叶品牌的整体声誉。

（五）产业链条不长。镇安县茶业的发展还是靠过去“种植—加工—销售”的陈旧模式，没有通过其他渠道提升茶叶的附加值，产业链条较短，经济效益较低。此外，在“公司+基地+农户”产业模式中，企业与农户间利益联结不紧密，双方没有形成诚信互惠、利益共享、共同发展的格局，致使特色农产品特而不优，资源优势未能有效地转换成市场优势。同时，镇安县茶叶品种单一，目前还主要以绿茶为主，红茶、黑茶、白茶、黄茶等其他茶叶品类还是空白，茶叶采摘主要是春茶，采摘率不足60%，造成资源浪费。

四、对策与建议

借鉴他山之石，结合县情实际，提出以下对策建议：

（一）强化规划引领。一要对镇安县茶叶产业发展规划进一步充实完善，制定《茶叶产业发展奖补办法》，明确把茶叶建成镇安最具特色优势的产业，做好镇安县茶叶适生区的摸底调查，科学确定产业规模，一张蓝图绘到底，强化规划刚性约束和长期指导作用。二要强化组织领导，成立茶叶产业发展协调领导小组，理顺茶叶产业发展的管理体制，明确部门职责，定期召开联席会议，形成产业发展合力。三要结合脱贫攻坚产业规划实施，积极推进农村“三变”改革，茶园变资产，资金变股金，茶农变股东，促进茶叶生产经营集约化专业化组织化社会化，增强抗风险能力。

（二）落实政策支持。一要加大财政支持力度。要设立茶叶产业发展专项资金，落实扶持和保障措施，重点支持老旧茶园改造提升、新品种和新技术引进研发、标准化加工厂建设、品牌培育与推广等环节。二要加大金融支持力度。每年从专项资金中安排一定比例建立金融支持茶产业风险基金和贴息资金，降低企业与茶农的融资成本，有效解决市场主体贷款难的问题。支持茶农和茶企对茶叶进行投保，超前防范和化解风险，三要加大服务指导力度。要为主管部门和相关镇办调配茶叶技术干部，为茶农、茶企提供技术服务。同时，在主要产茶镇建设茶青交易市场，方便茶农就近交易茶青。

（三）做优做精基地。在稳定现有茶园面积基础上，坚持集中连片、择优发展的原则，加大对高产优质茶叶产区的扶持力度，提质增效，充分发挥辐射带动作用。一要坚持因地制宜，做好优良品种的引进和推广，不断扩大建园面积，按扶贫相关政策，进一步完善茶园水电路配套基础设施。二要坚持分类指导，加快低产茶园的更新改造，规范茶园管理技术，夯实茶农、茶企的茶园管护责任，切实解决茶园管理粗放问题，提高单产和质量。三要大力改善茶叶生长环境，积极引导茶农使用有机肥，禁用除草剂，树立生态茶园的经营理念，鼓励支持龙头企业积极向上争取项目，按有机茶园标准新建和改造老旧茶园，做优做精茶叶基地，走高效茶业之路。

（四）着力打造品牌。一要政府主导，着力打造区域公用品牌，授权符合条件的市场主体无偿使用，鼓励龙头企业申创品牌商标，开展绿色、有机食品认证。二要注重市场营销，政府搭台，企业参与，进一步加强产品开发、品牌营销。要适时成立茶叶协会，发挥协会自我约束、自我发展作用，积极举办和参加全国性节会活动，有计划开展区域性宣传推介，进一步提升镇安茶叶的知名度和市场占有率。三要加强市场管理，进一步整合品牌资源，统一标准、统一包装，依法打击假冒伪劣行为，努力把我县茶叶产业做大做强。

（五）延伸产业链条。一要建立科学利益联结机制。要引导茶企或合作社与茶农建立稳定的利益共同体，使企业能够获得稳定优质的茶叶加工原材料，而茶农则可以通过企业，获得长期稳定的经营收益，提高茶企和茶农发展茶产业的积极性。二要做好精深加工。积极对接省茶科所等科研单位，以科技为支撑，搞好夏、秋茶开发论证，引进或创办茶叶深加工项目，力争茶叶资源最大化利用。三要促进茶旅融合。要深度挖掘茶叶文化内涵，通过市场化、商业化运作模式，走茶旅融合发展之路。按照“公司+基地（景区）+农户（民宿）”模式，实现“茶园到景区”的转变和一二三产融合发展，延伸产业链条，提升综合产出效益，促进茶叶产业持续健康发展。（镇安县人大  张家升 周扬）