——商洛市人大常委会创新人大工作推进民生改善纪实

“商洛市人大及其常委会依法履职，在立法为民中紧贴实际，在助推发展中善于作为，在依法监督中着眼质效，走出了一条地方人大担当使命、开拓创新、砥砺奋进之路。”11月5日至6日，省人大常委会“40年·深情回眸再出发”采访报道组走进商洛市，探访商洛市人大及其常委会加强和改进地方人大工作的生动实践。

在立法为民中紧贴实际

2017年10月1日，《商洛市住宅物业管理条例》颁布施行。这是商洛市获得地方立法权后制定的首部地方性法规。

“针对我市住宅物业管理矛盾纠纷多发，人民群众倾其一生积蓄购买一套商品房却住得不舒心等问题，我们在立法工作中积极予以回应。这部法规出台历时11个月，各种调研考察10余次，召开座谈会30余场，面向各单位和社会征集意见400余份，最终获得全票通过。”商洛市人大常委会法工委主任曹建斌说。

针对商洛山大沟深、农村人口多且居住分散、农村居民饮水安全得不到保障等现实需要，商洛市第二部地方性法规《商洛市农村居民饮水安全管理条例》应运而生。该条例不仅填补了农村饮水安全方面的立法空白，同时也为商洛市脱贫攻坚提供了法治保障。

法律的权威在于实施。商洛市人大常委会高度重视“立法回头看”，2018年制定了立法后评估工作制度，对已施行的地方性法规进行科学性、合理性、可行性评估有了制度保障。今年，商洛市人大常委会集中力量对《商洛市住宅物业管理条例》进行立法后评估，认为条例的实施在规范当地物业管理活动、化解物业矛盾纠纷、维护业主和物业企业合法权益等方面发挥了积极作用，同时也提出要尽快出台物业服务行业标准相关配套政策、严格履行部门监管职责等意见，为确保地方性法规的有效实施提供了坚实保证。

“为了保护好秦岭生态环境，守住‘国家绿肺’，《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》正在紧锣密鼓地进行修改审议，争取在明年出台施行。”曹建斌说，商洛市人大常委会将充分行使好地方人大立法权，坚持立群众需要的法、立务实管用的法。

在助推发展中善于作为

10月30日，商洛市四届人大常委会第十七次会议举行联组会议，对该市四届人大一次会议政府工作报告提出的本届政府要着力抓好打基础、利长远、惠民生的“十件大事”进展情况开展专题询问。

“十件大事”不仅是政府对全市人民的庄严承诺，更是事关商洛长远发展的全局性、基础性、引领性工程。专题询问现场，20名市人大常委会组成人员及市人大代表，围绕“十件大事”的堵点和难点，面对面询问政府有关部门负责人。

从培育上市企业工作成效、高铁项目建设进度，到5A级旅游景区建设与生态环境保护、丹江百里生态长廊进展情况，再到丹宁高速开工时间、集中供热优惠政策……一问一答中凝聚共识，督促政府兑现庄严承诺。市政府相关负责人当场表态，将认真落实意见建议，做到有询问、有答复、有落实、有结果，强力推进“十件大事”有序实施。

党委工作重点指向哪里，人大监督就推进到哪里；群众关注热点聚焦哪里，人大监督就在哪里发力。

11月5日，商州区润科食用菌农业开发有限公司食用菌生产包装线上，贫困户李亚勤身穿工作服、手里不停地忙活着。她的工作，就是将一瓶瓶已经长好的白玉菇分装成小包装，封袋装箱。“在这干活挺好的，一个月能挣2300元，离家近，还能照顾上老人和孩子。”李亚勤说。

商州区人大常委会农建环工委主任麻生军介绍说，在商州区十八届人大二次会议上，李华东等16位代表提出关于大力发展食用菌产业的议案。该议案被确定为“一号议案”后，区十八届人大常委会第十一次会议作出《关于发展食用菌产业助推脱贫攻坚的决议》。区人大常委会连续两年组织常委会组成人员和提写议案的代表，对决议落实和议案办理工作进行专项视察检查。区政府认真办理落实代表议案，全区整合各类资金4亿余元，建成7个食用菌产业示范基地。产业发展规模达到8000万袋，贫困户年户均增收5000多元。如今，食用菌产业已成为当地脱贫攻坚主导产业之一。

在依法监督中着眼质效

“村子越来越美，群众的环保意识也越来越高，这得益于一份议案的落实。”67岁的商洛市商州区人大代表李彩凤对记者说。

李彩凤说的议案，是商州区十八届人大三次会议上，冀智勇等14名代表联名提出的关于推进农村人居环境综合整治的议案。议案办理过程中，商州区人大常委会跟踪督办，及时作出决议，采取每月对各镇督查暗访、进行考核排名等方式，强力推进农村人居环境突出问题整治。

李彩凤曾担任陈塬街道办事处上河村党支部书记多年，当选商洛市一届、二届人大代表。作为人大代表和村干部，多年来，李彩凤总是冲在前，带领群众发展核桃等产业脱贫致富。她说，虽然现在已经不在村干部岗位，但作为人大代表，还要继续发挥光和热，给年轻干部作好榜样，为人民群众排忧解难。

近年来，商洛市人大常委会紧盯市委重点工作精选监督议题，动真碰硬督促“一府一委两院”改进工作、完善制度、有效实施法律。针对经济下行压力加大的形势，增加审议全市重大项目建设情况报告，为经济发展精准把脉、鼓劲加油。突出民生事项监督，紧盯群众反映强烈的城区教育大班额和入学难、基层医疗看病难看病贵等突出问题跟踪问效，推动解决好群众的揪心事。紧跟中央和我省扫黑除恶工作部署，增加审议扫黑除恶专项斗争情况报告，支持市政府及相关部门强力“打伞破网”“打财断血”。擎起法律巡视利剑，市、县人大联动开展水污染防治“一法一条例”执法检查，查处曝光水源污染问题，推动污染防治问题整改，努力护卫一江碧水清流。

坚持基层人大工作不断创新发展，是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义。商洛市各级人大及其常委会创新人大工作的生动实践，正是这一根本政治制度释放强大生命力的有力印证。（来源：陕西日报  作者：记者 耿薇）