市四届人大常委会第十六次会议对《市人民政府关于商洛市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见

商洛市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议，听取和审议了《市人民政府关于商洛市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议同意这个报告。

会议认为，上半年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，紧扣“六稳”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济和社会发展取得了新成就，10项主要指标有6项完成了半年计划任务。

会议在充分肯定成绩的同时，也指出了上半年计划执行中存在的一些问题：一是主要经济指标整体下滑，经济下行压力加大。生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速4项关键指标均未达到计划增速，较上年同期均出现较大幅度回落。特别是固定资产投资降幅较大，首次呈现负增长。二是部分重点建设项目推进缓慢，200个市级重点项目有22个未开工、29个欠进度。三是工业经济增长动力不足，工业固定资产投资和技改投资较上年同期下降，有24户企业处于停产半停产状态。四是财政收入增长乏力，税收收入下降，非税收入上升、占比较大，收入质量较上年同期下滑。这些问题应当引起市政府的高度重视，必须采取得力措施，在下半年工作中加以解决。

针对存在问题，会议提出以下审议意见：

一、要分析原因，多措并举稳增长。今年上半年经济下滑，既有外部经济大环境影响等客观原因，也有我市产业基础薄弱、工作努力不够等主观原因。市政府要认真分析经济下行的主客观原因，采取有效对策，把稳增长放在下半年经济工作的首位，防止经济滑出合理区间。一要通过稳投资、稳工业、稳消费、调动民间投资积极性等有效措施，拉动经济增长。二要落实高质量发展要求，转变发展理念，以提高经济质量和效益为核心，坚持走创新驱动、绿色循环、高质量发展之路，大力培育新能源、新材料、大旅游、大健康“两新两大”产业，推动数字经济与工业经济融合发展，培育新的经济增长点。

二、要加大力度，全力以赴抓项目。一要加快建设项目。对在建项目，要抓住黄金施工期，加快工程进度，力争早建成、早收益；对22个未开工和29个欠进度项目，要成立专班，加强协调，逐项目研究解决遇到的困难和问题，重点是研究解决上半年跨区域项目、市直部门和高新区负责项目欠账较多问题，力促未开工项目早日开工、欠进度项目尽快补齐欠账。政府半年计划执行报告中承诺的未开工项目下半年开工时间表，要说到做到，如期兑现。二要精心谋划项目。要高度重视项目谋划工作，认真研究国家宏观政策和投资方向，借编制“十四五”规划之机，高质量地谋划好明年和“十四五”期间的重大项目，确保重点项目有序接替。同时，要尽快完善重点项目管理办法，明确市级重点项目的条件，严把重点项目筛选关，切实解决目前一些重点项目不重点、多而不精、小而不强、甚至拼凑项目问题。三要全力争引项目。要强化招商引资，注重招商选资，防止发达地区落后产能梯度转移进入，狠抓签约项目落地，切实解决每年签约项目不少而落地率、资金到位率较差问题，进一步提高招商引资质量。四要拓宽项目融资渠道。采取有效措施，多渠道破解项目建设融资难、融资贵、融资慢问题。

三、要提质增效，加快工业转型升级。一要坚持存量和增量“双提升”。一方面要提升存量，加快传统企业设备更新和技术改造，促进转型升级，另一方面要做大增量，实施创新驱动，大力发展战略性新兴产业，培育新动能，推动产业链向中高端迈进，以质量和效益的提升对冲速度的减缓。二要加快工业项目建设。确保列入今年计划的40个战略新兴产业项目、16个循环经济项目和30个重点工业技改项目按时完成，尽早形成新的产能，发挥效益。要加强跟踪服务，帮助停产、半停产企业纾困解困，尽快恢复生产。三要进一步优化营商环境。深入推进“放管服”改革，认真落实减税降费政策和支持民营经济发展的各项政策，进一步清理各类审批许可事项，切实增强政府服务意识、担当意识、作为意识，提高行政效能，着力解决各种审批手续办理慢、环节多材料多、群众办事来回跑等突出问题。要关心支持民营企业发展，敢于与民营企业家交朋友，进一步提振民间投资信心。

四、要多方开源，增加财政收入。下半年财政工作要把抓收入、落实“三保”（保工资、保运转、保基本民生）作为首要任务。一要夯实县（区）政府和征管部门的责任，千方百计组织收入，确保当年收入任务顺利完成。在征收过程中，既要做到应收尽收，不收过头税，又要严控非税收入过快增长、提高收入质量。二要加强财源建设，增强财政增收后劲。要多方筹措发展资金，支持实体经济发展，通过培植财源、涵养税源，为财政持续增收打下坚实基础。

五、要突出重点，坚决打赢“三大攻坚战”。一要如期完成脱贫摘帽任务。围绕今年10.52万人口脱贫、259个贫困村退出、6县（区）整体摘帽的年度脱贫决战决胜目标，对照“两不愁、三保障”退出标准，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，按照缺啥补啥原则，切实抓好整改落实和补短板工作。要突出抓好产业扶贫，千方百计拓宽群众稳定增收渠道。二要着力防范和化解重大风险。进一步加强政府债务管理，规范融资平台的融资行为，积极稳妥化解存量债务，严控增量债务特别是隐性债务，确保不发生系统性债务风险；持续开展扫黑除恶专项斗争，防范社会领域重大风险，确保社会大局稳定。三要持续抓好生态环境保护。抓好中央环保督察和省委专项巡视反馈问题的整改落实，巩固好秦岭生态环境保护专项整治督查问题整治成果，全面贯彻实施《陕西省秦岭生态保护条例》，铁腕推进环保领域突出问题治理，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保年度节能减排和生态保护目标任务完成。