——商洛市人大常委会真抓实改转作风

“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”唯有规规矩矩、踏踏实实把一件件小事干好才能行稳致远、成就大业。做好新时期人大工作也要坚持依法办事、依规矩办事，图难于易、为大于细。今年以来，商洛市人大常委会坚持以作风建设为抓手，从高处着眼、小处着手、实处着力，拿出了一系列改进工作的新举措，小切口打开了大局面，人大机关展现了新气象，人大工作迈出了新步伐。

高处着眼抓谋划，找准服务发展大局的根本点

市人大常委会始终坚持把人大工作置于全市中心工作来谋划，积极转变工作思路，找准工作定位，把主动服务大局、助推中心工作作为发挥职能作用的根本，始终坚持围绕大局、紧跟大局、融入大局、服务大局，为推进全市经济社会发展贡献人大力量。

围绕中心精选监督议题。紧密围绕贯彻中省重大决策、紧跟全市重大工作部署，精心选定监督工作议题，助力商洛追赶超越。紧扣人民群众普遍关心的重点工作和热点难点问题选题，着力解决一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题和发展问题。紧扣全市经济社会发展的新情况、新问题选题，寓支持于监督之中，支持政府依法行政。常委会全年共安排29项基本议题，其中涉及环境保护、脱贫攻坚等重点工作方面的3项，国有资产管理、非物质文化遗产保护等经济民生方面的8项，人事代表工作方面的5项。

抓住关键深化监督工作。综合分析上半年全市重点工作推进情况，进一步充实常委会会议议题，结合听取和审议全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对市政府2019年200个市级重大项目推进情况开展全面检查。结合听取2017年市政府工作报告规划的未来五年政府着力抓好的“十件大事”工作进展情况的报告，安排对“十件大事”落实情况进行专题询问，真正让人大监督做到不空、不虚、不偏。

小处着手抓关键，找准提升工作质量的突破点

牵牛要牵牛鼻子，干事要抓关键点。今年以来，从改进工作方式方法到提高机关工作质量，从人员管理到队伍建设，从规范工作运行到明确工作职责，抓住每个方面工作的关键点，从制度规范抓起，从最细小的环节抓起，打开各方面工作的突破口，全面改进工作，提升工作质量。

规范机关公文处理。制定了《关于改进市人大常委会机关文风的意见》，对提高机关文稿服务质量、形成“短实新”的良好文风做出了实质性规定。印发了《商洛市人大常委会机关收文办理工作规定》，进一步规范了机关收文办理工作，明确了办理时限,细化了收文处理流程，提高了文件的阅办效率。印发了《商洛市人大常委会机关文件分类审核签发规定》，明确了常委会机关公文文种、行文对象、主体要素、发送范围，细化了文稿起草、审签、核校、印制等工作程序，厘清了常委会领导、委室负责人对相关文稿的审签责任以及业务科室的复核责任，全面提升办文质量和办文效率。

加强履职能力建设。制定了《关于进一步加强市人大常委会自身建设的意见》，优化常委组成人员结构，逐步提高组成人员的专业化、专职化水平；优化驻会组成人员比例结构，进一步提高常委会组成人员履职实效。每年有计划地组织常委会组成人员和市人大代表赴全国人大培训中心进行业务培训，今年6月份组织53名市人大代表赴全国人大北戴河培训基地参加学习，进一步拓宽了代表视野、激发了履职热情、提高了履职能力。同时，在机关通过党组（党委）中心组学习、举办专题讲座等途径，不断提升常委会组成人员的理论素养和业务能力。坚持“两个联系”制度，市人大常委会组成人员每人联系5名人大代表、10名群众，每年至少包抓督办1件代表建议、批评或意见；每年参加选举单位组织的履职活动2次以上，通过实际行动密切同人大代表和人民群众的联系。

夯实代表履职责任。出台了《商洛市人大代表履职考核办法》，对市人大代表履职考核的将代表履职内容细化为9类，配套考核内容计分细则，并结合代表履职表现情况设置了加分项和扣分项。强化考核结果的运用，对考核优秀的代表，考核结果和履职成效作为推荐代表连任的重要条件；对考核不称职的代表，由原选举单位对其进行诫勉谈话，连续两年考核为不称职的代表，劝其辞去代表职务。跟踪落实代表履职考核评价日常工作，督促、引导代表忠实履行法定职责，更好地了解民情、反映民意、集中民智，充分发挥人大代表在“两个机关”建设中的主体作用。

实处着力抓重点，找准增强履职实效的切入点

会议是人大集体行使职权的主要形式，会议的质量决定了人大工作的质量。市人大常委会坚持把提高会议质量作为增强履职效果的切入点，不仅要在会议的程序上凸显法定性，更要在会议的质量上凸显人大监督的权威性，真正通过切实有效的履职来彰显人大工作的地位和权威。

严把视察调研关。创新调研方式方法，及时发送执法检查、视察调研等活动预通知，让有关单位提前了解调研重点和主要内容，做好协调配合工作，确保人大视察调研活动有序高效进行。根据调研议题制定详细的视察调研方案，组织调研组成员熟悉调研方法，同时进行调研业务、政策法规和工作纪律等方面的培训，切实提高调研工作的质量。在调研工作实施过程中，最大限度地运用现场察看、重点抽查、明察暗访等随机调研手段，深入实地了解存在问题，真正把情况摸清吃透，把问题找准找实。同时，统筹安排视察调研活动，减少交叉视察, 切实为基层“减负”。

严把报告质量关。改进调研报告写作方法，从规范报告写作格式、语言表述到报告内容的侧重点，都做了进一步的明确。报告内容要指出问题、提出意见，少讲成绩、不找理由，通过客观事实和数据反映工作成绩和存在问题，列出问题清单，提出有针对性的、能落实的意见建议和改进措施，真正让人大的报告有分量、有质量。严把调研报告的质量关，夯实起草到审定各环节的责任，确保形成高质量的调研报告提交常委会议审议，真正做实做细人大监督工作的第一步。

严把会议审议关。印发了《关于进一步改进常委会会议筹办工作切实提高会议质量的意见》，加强对会议审议的“全流程”管理。一是精简会议列席人员，只安排会议议题涉及部门负责同志列席会议，通过对常委会议进行“瘦身”让列席会议的人员真正带着任务来参会、领着问题回去落实，避免了开会走过场的形式主义；二是对常委会议分组审议的议题实行分时段交叉安排，保证涉及相关议题的部门负责同志能够全面听取各组的审议情况，更加深入地了解常委会组成人员提出的意见建议；三是严肃会议审议纪律，要求常委会组成人员审议发言要做好“会外之课”，真正通过客观公正的审议发言，提出具有针对性和操作性的意见建议，对促进问题解决起到实实在在的帮助作用，有效克服了审议发言中“自我定位不准确、工作情况不熟悉、提出问题不专业、准备发言不充分”的问题。

严把督办落实关。在常委会会议期间安排召开一次主任会议，专门听取分组审议情况的汇报，汇报既突出审议意见的真实性，原汁原味地反映委会组成人员的审议发言，保证各位组成人员的审议发言“不白说”；又突出审议意见办理的可操作性，充分吸纳科学合理、切合实际、可办理落实的审议意见，保证提出的审议意见能“办得了”。常委会会议结束后，及时将审议意见书面印送市“一府一委两院”及其相关部门研究处理，并将办理情况在规定时间内报送市人大常委会。市人大常委会还对审议意见落实情况进行视察检查，并进行落实情况满意度测评，测评结果作为办理单位单位年度目标责任制考核的参考依据，确保了审议意见能够落实办好，推动人大审议意见办理落实工作实效不断提高。（汪博  余江欢）