民主监督的升级版

陶继续

在听取和审议了洛南县监察局、经贸局、财政局、审计局局长履情况报告后，11月30日洛南县人大第三十一次常委会对4名部门负责人履职情况进行投票表决。当听到“全部通过”的表决结果时，一位部门负责人不由自主地“嘘……”，长长舒了一口气。

这不是夸张，这是洛南县人大常委会依法履行监督的事实。它来源于常委会组成人员敢“较真”的公正“票”。

半年前，县人大常委会对决议执行情况进行“回访”，在实地走访调研后听取了县环保局代表县政府所做的《关于〈生态县建设规划的决议〉执行情况的报告》，审议时，常委会组成人员不遮掩问题、不回避矛盾，尖锐地指出了工作中的不足：

“县城居民生活用水咋样保证达标？”，“引水干渠中游经过村庄无遮盖难道没有污染”？

“县内医疗垃圾是如何处理的”？

“和省级生态县标准对照，有10项指标完成，今后有那些措施实现达标”？

审议之后，常委会组成人员进行投票表决，结果满意率仅有35%，被否决，责令整改，重新制定落实方案和措施，3个月后再次向常委会报告，重新进行审议票决。

“没想到，人大居然敢对政府说‘不’，我觉得人大常委会组成人员的投票是公正的，政府职能部门通过这样的测评，会不断改进自己的工作，再不能丢脸了。”一位列席会议的人大代表说出了自己的感悟之言。

最终，在人大的有效监督下，县政府和环保局认真研究，切实做好污染物减排工作，第二次测评中赢得大家的支持。

建立票决测评机制，这是洛南县人大常委会积极探索创新监督方式、打造监督升级版的直接体现。县人大常委会副主任王顺生向我们介绍说：一直以来，县级地方人大无论是议事决策，还是审议监督“一府两院”工作，普遍形式是听取和审议工作报告，但审议之后不对工作报告进行衡量和评价，结果形成“报告与不报告一个样、报告好与不好一个样”，甚至出现应应付付、凑凑合合的情形。“即使进行测评也存在‘面子举手’和‘人情举手’的问题，一定程度上影响和制约了人大监督职能的有效发挥，不利于推进民主法治建设”。

《监督法》颁布和实施后，地方人大常委会如何履行好监督职能？2012年换届后，洛南县十六届人大常委会打破常规，把部门负责人履职承诺、重点建议办理、人大决议决定执行、审议意见办理与“一府两院”工作报告一并纳入票决范围，满意不满意，由委员集体无记名投票说了算。

于是，2012年3月，《洛南县人大常委会票决测评办法》出台并与实施。对列入常委会审议票决的报告按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评。根据办法常委会全体组成人员满意票在60%及其以上票数的，始得通过；不满意票占30%及其以上票数的，工作报告则不予通过。不予通过的责成原报告单位在整改后重新报告，并进行第二次满意度测评；第二次测评仍为不满意的，县人大常委会视其情况给予通报批评、责令作出检查、限期整改，属于常委会任命人员的依法提出质询案或罢免案。

来自基层企业界多次担任票决测评监票的常委会组成人员赵家民说：我当了十几年代表、两届委员，用无记名投票决定事项，委员的真实意愿能充分表达，“这下我们手头有了‘实权’，肩上有了担子”，他感到的是惊喜和担当。“每一票咋样投，直接关系着县上的发展”。不止赵家民是这样想的，这对很多常委会组成人员也是一场意外的惊喜。

　“自选动作”有了，人大代表和常委会组成人员能不能“动”起来，效果咋样？在第一次票决测评会上，县人大常委会主任强调：“人大议事的过程就是集体决策的过程，票决绝不是为了玩个新花样，是要集中民智，共同发力，表达每名委员的真实态度，发对票和赞成票一样珍贵，都是为政府施政决策提供依据。”

 为了使审议意见从“纸上”落到“地上”，洛南县人大常委会对一年前下发的“关于《老年人权益保障法》审议意见”进行跟踪督办，组织部分委员组成检查组，召开座谈会，听取了《老年人权益保障法》实施情况审议意见落实整改的汇报，查看了相关资料，并到9所敬老院和古城街社区老年协会进行实地察看，走访了解了部分老年人高龄补贴发放情况。在常委会上听取和审议县政府关于《老年人权益保障法》审议意见落实情况汇报，根据检查组的报告和审议的发言，常委会组成人员进行了票决，获满意票18张，审议意见办理报告获得通过。

报告通过了，并不是万事大吉了，还有4张基本满意票和3张不满意票，有些工作还需要改进，审议中常委会组成人员提出的：“建议县电视台开设老年人专题栏目，宣传敬老爱老尊老典型”，“ 建议在县级医院开通老年人就医绿色通道，方便就医”，“ 大力推广麻坪槐树坪居家养老模式的推广”等建议仍需落实。

参会的县长当场表示：“请委员们放心，大家所提的意见建议立即研究解决”。

果然，常委会后的次日上午，县政府常务县长立即主持召开老龄工作专题会议，邀请人大常委会部分委员和县老龄委的同志参加，针对县人大常委会对审议意见办理提出的建议研究办理方案，15项惠及老年人的实事由政府7个部门逐一限时办理。

经常在常委会审议中言语犀利的郝委员看到政府果敢办事的态度激动地说“委员们“腰杆直了，被的监督部门变得紧张了”，看来“‘不满意票’的压力还真不小，我们手中的这一票，分量将会越来越重”。

政府做什么事，全县百姓就享什么福。政府工作报告事项的完成如何与百姓小康息息相关。换届以来，洛南县人大常委会连续4年将政府工作报告中向全县人民承诺的年度十件实事作为票决事由。

为了县长的承诺不落下，去年一位分管教育的副县长3次深入华阳思源学校建设现场，实地了解建设进度、解决建设资金和用地问题；县农业局的一位副局长3个月没有离开过农业生态园建设现场，吃住在工地上……在十件实事办理过程中，县长5次深入承办部门，实地对十件实事进展完成情况进行督查督办，发专项督办通知3次，印发督查通报6次，据介绍，该县把新增财力的80%以上用于改善民生，持续推进各项利民惠民工程，全年实施民生项目183个，投入资金11、7亿元。

县长王宇鹏真情地说道：“人大常委会替人民行权履职，人大的票决，真正发挥着民主决策和监督的作用，给县长承诺“实事”办理打分，体现了对人民负责，也是对我们政府工作的最大支持”！（作者系洛南县人大常委会调研室主任）