晒出“官员”的履职清单

陶继续   吴义寿

“经过投票、计票，县监察局、经贸局、财政局、审计局局长和法院三名副院长分别获得优秀档次，被授予‘人民优秀公仆’荣誉称号”。县人大常委会郭主任的话音刚落，全场响起了热烈的掌声。

这不是梦，这是去年11月30日洛南县人大第三十一次常委会上五部门7名负责人履职评议的场景。

近年来，陕西省洛南县人大常委会采取履职评议，把常委会所任命国家工作人员的任后监督具体化、常态化、公开化，让每位官员都亮相，晒一晒他们的成绩单。

定办法，履职咋评

“开展履职评议，在洛南县不是啥新鲜事，换届后洛南县人大常委会就计划届内对县人大常委会任命的全部国家工作人员进行一次履职评议”。分管人事代表工作的副主任王顺生介绍说。

成如容易却艰辛，看似平常最奇绝。充分调研，反复论证，广泛吸纳各方意见是《关于国家机关工作人员履职承诺评议办法》形成的基础。经过委室主任会、常委会主任会讨论修改，常委会组成人员审定表决通过后洛南县人大常委会《关于国家机关工作人员履职承诺评议办法》正式出台并予以实施。

《办法》明确了履职评议的目的、原则、程序和结果运用。注重把握时间节点，每年年初确定评议部门，在3月份的县人大常委会上，评议对象作年度履职承诺，承诺事项和内容全程录像并在县电视台播放，让全社会参与到监督。为全面了解评议对象的履职情况，7月中旬县人大常委会组织部分委员和代表，深入评议对象的单位，了解其上半年目标任务完成情况，11月县人大组成视察组，采取实地察看，听取履职汇报，发放满意度测评表，广泛征求其班子成员、股室站所负责人、服务对象意见，从不同层面了解情况，为常委会专题评议和测评提供可靠的依据。

来自基层企业界人大代表、常委会组成人员赵家民说：我多次担任测评监票人，用无记名投票，按优秀、称职、基本称职、不称职定档的办法很科学，每张优秀票得1分、称职票得0、8分、基本称职票得0、5分、不称职票不得分，加权平均后就是履职得分，这很好操作，也很公平。

据了解，测评得分在90分以上的为优秀，80-90之间的为称职，60-80的为基本称职，60分以下为不称职，优秀和称职档次的分别授予“人民优秀公仆”、“人民满意公仆”荣誉称号，对评为基本称职的下发整改意见书进行整改，再次进行评议，对于不称职的按照有关规定进行处理。

察实情，践诺咋样

“开展履职评议，把对任命人员的监督放到具体工作中去，实行管人与管事相结合，这是任后监督的一种有效形式”。实践中，常委会组成人员形成了共识。

2012年至2014年，洛南县人大常委会先后对15名部门负责人进行年度履职评议。2015年在对县监察局、经贸局、财政局、审计局进行履职评议的同时，将县法院3名副院长纳入评议范围。

 去年11月初，县人大常委会组成7个评议视察组，全面了解被评议人员履职情况。副主任柳云东在县法院召开的评议动员大会上指出：开展法院副院长履职评议是人大常委会对法院工作加强监督的重要举措，也是人大对被任命人员履职情况的一次全面“体检”，大家思想认识上要凝聚共识，充分认识开展履职评议工作的重要性和必要性。

初冬的秦岭山区，寒气逼人。第三评议视察组来到百里之外的巡检镇道廉文化基地，展现在视察组成员面前的“一街、两广场、六展馆”的廉政文化，既对视察组成员是一次廉政洗礼，也展示了监察局一年来廉政文化教育建设的成果。

景村镇建兴村是县财政局长的扶贫联系点，当问起李局长在这里蹲点扶贫情况，63岁的王大爷伸出大拇指赞口不绝：“好人，好人，他心理揣的全是我们这些贫困户……”。4.2公里的水泥路、800平方米的文化广场、600亩的连翘基地是李局长为民履职的缩影。

“落户我县43家规模企业，经贸局荣获“陕西省发展中心企业贡献奖，不容易！”县地方税务局一名工作人员说。

“全市首例行政案件跨县区审结，是闵院长主动参与司法改革的佐证，院长回归庭审现场他数第一”。“刘院长民事审判经验广、法律专业知识培训抓得紧，基层法庭的每一份案卷他都仔细审阅…”在石坡、三要两镇座谈时，基层法庭的法官们一一道出了他们对三名副院长的看法。

评议视察组先后深入14个镇（办）、16个部门，与620余名人大代表、服务对象、机关干部面对面地进行交谈，召开座谈会33场次，发放满意度测评表400余份，广泛了解履职评议对象的工作情况。评议对象遵守和执行宪法法律、依法行政和公正司法、贯彻落实县人大决议决定和审议意见、履行岗位职责和工作目标任务完成情况一目了然。7份客观详实的评议视察报告，为常委会评议、测评提供了重要的参考依据。

审报告， 委员咋议

11月30日洛南县人大常委会专题评议会如期举行。

“面对经济下行压力，作为县经贸局局长，我觉得你对工业经济转型升级研究不够。”“我认为你对工业企业解决资金、销售方面的力度还不够，存在项目前期准备不充分、后期管理不到位等问题……”

“刘院长，工作中有无急躁冲动现象，一年能到基层法庭去几次。”

“审计局获得‘全国审计机关先进集体’的荣誉代表的是过去，今后在审计结果的公开、整改督查上咋办，是不是有怕惹人的思想？”

“国家税收改革，我县财源紧缩，财政局有啥打算”？……

   没有寒暄问候的客套，只有直击问题的话语，听取7名评议对象的履职报告和县人大常委会评议视察组的评议视察报告后，常委会组成人员接二连三地“发难”。

平日里“能说会道”的局长们不免也有些紧张。7名“官员”认真听取了常委会组成人员的现场评议，一一回答了他们的现场询问。

“履职评议，既是一种动力，也是一种压力。一年来，变压力为动力，克难攻坚，按期完成了年度履职承诺，赢得了委员的认可，这是县人大不断监督和支持的结果！”接受评议的经贸局局长说出了这次评议后的肺腑感言。

看缺点，今后咋改

  “这次向县人大常委会报告履职情况并接受评议，让我真正找到了工作中存在的不足和问题，今后工作中我将认真进行整改。”“能够被选为评议对象，是对自己任职以来工作情况的一次全面检阅，也是对自己今后工作的鞭策和激励，评议中委员们提出的问题确实存在，我将采取措施，倍加履行岗位职责，交上一份满意的答卷”。二位局长现场表态时如是说。

 履职评议的意见建议如何落实？任后监督工作是否能取得成效？“我们既管评又管改”，人大办公室主任马孟山说出了他们对评议整改的真经，“评议大会结束了，整改却刚刚开始，要改出效能，改出实绩”。

随之，县人大将评议意见、满意度测评结果向县委进行报告，向县政府、县人民法院、县人民检察院和履职报告人所在单位进行通报，并通过网站、电视台等向全县人大代表和社会各界进行了公开。同时要求7名评议对象在十日内将整改情况书面报告人大常委会，人大常委会将对整改情况进行跟踪评议监督，必要时提请主任会议听取整改落实情况报告，确保整改不走过场。

四年来，洛南县人大常委会履职评议部门“官员”22人，获得优秀档次的18名，他们均赢得了县委和上级组织的认可，有的被提拔、有的被评为年度优秀公务员。正如参加评议大会的常务副县长所说：“人大开展部门履职评议，不评功、不摆好，亮出了权力，晒出了一份份履职清单，促进了政府部门尽职尽责为民履职的担当”。（作者系洛南县人大研究室主任、人代工委主任）