山阳县推行议政代表会制度 探索全过程人民民主基层实践新路径

建立街道议政代表会，是贯彻落实中央人大工作会议精神、践行全过程人民民主的具体举措，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设、增强街道议事协商能力的工作需要，也是加强新时代地方人大工作、夯实基层人大工作基础的必然要求。近年来，山阳县人大常委会认真贯彻落实新时代人大工作新要求，在依法履职中创新实施街道议政代表会制度，扩大基层群众有序政治参与，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使基层各项工作更好体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造活力，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，丰富了全过程人民民主的时代内涵，展现了全过程人民民主的生动实践。

制度先行，规范运行机制

建立街道议政代表会制度，是基层民主法治建设的创新实践。城关、十里铺地处山阳县核心区，城乡二元重叠、资源条块分割、社会结构复杂、民生诉求多样、社会治理任务繁重。县人大常委会深入研究《中共陕西省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》《商洛市人大常委会关于建立街道议政代表会制度的实施意见》，成立专题调研组，围绕基层人大参与区域社会治理的履职模式、进一步加强街道人大监督工作等，赴两个街道开展调研，了解现实状况，摸清实情底数，指导城关、十里两个街道党工委结合自身实际情况，分别制定了《街道议政代表会实施意见》《街道议政代表选聘办法》《街道议政代表管理制度》等文件，为推行议政代表会制度奠定了基础。依托街道人大代表中心联络站，组建了议政委员会，负责闭会期间日常工作，每月召开一次会议，围绕议政代表会职责研究推动工作，交办督办收集的代表意见建议，进一步畅通和规范了群众诉求表达、权益保障通道，打造议政代表联系群众、会商议事平台。

严把关口，夯实议政主体

议政代表是街道议政代表会的主体，选出一支代表性强、素质过硬、群众认可的议政代表队伍，对于发挥街道人大工委和议政代表会作用至关重要。为把好议政代表入口关，县人大常委会指导各街道按照“两考虑一遵循”产生以辖区各级人大代表为骨干，以街道相关部门、企事业单位、社区或行政村等各方面的代表性人士为补充的议政代表42名。即考虑职业、性别、年龄、文化程度等相关因素，考虑人选是否具备政治素质过硬、群众基础较好、议政能力较强、工作积极热心等条件，遵循“民主推荐、资格联审、公示聘任”的程序规范。2023年3月，城关街道和十里铺两个街道均成立议政代表会并顺利召开第一届议政代表会议第一次会议，共聘任议政代表94名。

民主监督，办好民生实事

通过走访居民、广泛征集、听取多方建议等方式，初选35个为民生实事项目。在2023年初街道第一届议政代表大会会议上，议政代表们通过投票方式最终选出产业就业、医疗卫生、交通住房等20个群众呼声较高、代表反映强烈的民生实事项目，交由政府办理。对票决产生的民事实施项目进行全程跟踪，组织代表通过听取专项工作报告、开展视察调研、集中督查、专题询问等活动，并在年底议政代表会上对项目开展情况进行评议和满意度测评，实现综合问效。初步形成由群众“点单”、代表 “定单”、政府“买单”、人大“验单”的“菜单式”监督，通过年初问安排、年中问进度、年末问结果，促进街道办事处提高行政效能、突破发展难点，解决好群众“急难愁盼”问题。

同频共振，融入基层治理

县人大常委会积极引导各街道结合基层治理实践经验，将议政代表融入到社区网格中，发挥议政代表专业优势，将议政代表会成员分成重点项目、民生保障、社会治理三个监督小组，推行代表“民情账本”，号召代表们盯准问题、盯紧热点、盯牢举措，积极建言献策，推动从解决一个问题到解决一类问题，实现对社区治理的“靶向监督”，在推进基层社会治理中当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“化解员”、社情民意“办理员”、民生项目“监督员”、法律维权“引导员”。充分发挥代表联络站作用，及时将议政代表编入代表联络站，组织代表开展“六个一”履职活动（即：每月开展一次“学习培训活动”、一次“代表接待选民日活动”，每季度开展一次“送政策、送技术、送服务、送温暖活动”、一次“听民声、解民忧、办实事主题实践活动”，每半年开展一次“代表集中视察调研活动”，每年开展一次“代表向选民述职活动”），动员代表积极参与街道社会治理优化、人居环境改善、民生项目建设等工作。今年以来，全县94名街道议政代表深入到社区、企业、项目建设现场实地走访，察实况、看实情、听民意，收集梳理意见建议 65条，解决实际困难30件次。

议政代表会制度虽然启动时间不长，但却探索了基层民主实践“新路径”、填补了街道人大监督“空白点”、开启了社情民意收集“直通车”，展现了街道人大工委新的活力，发挥了人大新的监督作用。下一步，县人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作，坚持发展全过程人民民主，进一步丰富和完善街道议政制度的民主内涵和实践内容，充分发挥街道议政会在参与管理经济社会文化等事务中的重要作用，让全过程人民民主“山阳实践”更具生动、更富成效。（山阳县人大办）