全过程人民民主的柞水实践 ---柞水县推行民生实事项目人大代表票决制

党的十九大报告提出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”如何让民生实事更加体现人民群众意愿、办得更好?柞水县人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极推行民生实事项目人大代表票决制，实施民生实事项目由过去政府“自己定、自己办”变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，促进了政府决策与群众需求的精准对接和密切融合，实现了“为民做主”到“由民做主”的转变。

主要做法

2021年，柞水县人大常委会在商洛市率先探索启动民生实事项目人大代表票决工作，经过近两年的探索实践，形成“一套机制”运行、“两个层面”征集、“一个办法”票决、“两查一评”监督、“一个步调”推动的工作格局，民生实事项目代表票决已在县镇两级实现了全覆盖，代表全过程参与项目的征集、票决、监督等各个环节，架起了政府“民生”与群众“民声”之间的畅通桥梁，是“全过程人民民主”在柞水的生动实践。　　　　

一、“一套机制”运行，保障票决实施。民生实事项目人大代表票决工作实施必须在党委的正确领导下建立一套行之有效的运行机制。2020年12月，县人大常委会组团外出考察学习先进经验，结合县情实际，草拟了《实施民生实事项目人大代表票决制的意见》呈报县委。县委高度重视，召开县委常委会议专题研究，以县委文件印发，决定从2021年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。县人大常委会依据县委《实施意见》，先后制订《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案》《民生实事项目投票表决办法》《关于人大代表票决民生实事项目监督检查办法》《县人大代表集中视察票决民生实事项目方案及测评办法》等配套文件。“一意见两方案两办法”工作机制，明确规定了民生实事项目从征集→筛选→确定→票决→督办→满意度测评等整体闭环程序，保证了人民群众全过程参与到民生实事项目实施当中。

二、“两个层面”征集，民主筛选项目。人大代表票决民生实事项目的基础是项目征集、项目初定环节，为了保证民生实事项目的可行性和民意基础，县上坚持“民生实事项目要体现群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许”这一导向，分两个层次征集候选项目。一个层次是县政府负责从各职能部门中挑选事关就业、上学、看病、住房、出行、居住环境、文化体育需求等方面的民生项目；另一个层次是县人大常委会负责在各镇（办）人大代表中征集群众呼声高、社会效益明显的民生项目，2021年两个层次征集项目33个，2022年征集项目56个。县人大常委会与县政府联合召开人大代表和政府工作部门负责人会议，围绕年度工作重点和改善民生的发力方向，对两个层次征集的民生实事项目进行梳理筛选，选取群众普遍关注、呼声强烈的民生实事项目作为票决候选项目，经县政府常务会议研究报请县委常委会审定后，县人大常委会将确定的民生实事候选项目列入县人代会议程，2021年确定候选项目17个，2022年确定12个，提请全体代表票决。

三、“一个办法”票决，依法确定项目。大会主席团围绕“酝酿讨论、差额票决、全面公开”的要求，票决办法经全体代表表决通过后以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。一是充分酝酿讨论。每年人代会第一次全体大会上，县委常委、常务副县长就候选项目建设内容、资金来源等向代表作详细说明，与会代表分组审议，提出意见建议。二是依法差额票决。县人大代表依照《柞水县民生实事项目投票表决办法》，采取无记名投票方式，按20%的差额，在代表团会议上对民生实事候选项目进行票决。三是全面公示公开。大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，在第二次全体会议上宣布，并以大会公告的形式通过网络、电视台等媒体向社会公布。确定2021年度民生实事15件，2022年度民生实事10件。

四、“两查一评”监督，全程跟踪问效。为了确保民生实事项目落地落实、真正惠及民生、取信于民，县人大常委会把民生实事项目列入年度监督工作重要内容，并建立起票决民生项目“季度督查、半年检查、年末测评”的“两查一评”跟踪问效机制。一是每季督查。成立了由县人大常委会分管领导任组长、各工委和部分人大代表为成员的督办小组，每季度对票决的民生实事项目实施情况进行现场督办，根据督办情况下发督办通报，督促县政府和项目责任单位加快项目建设。二是半年检查。每年7月，县人大常委会组织人大代表，对票决的民生实事项目建设进度进行集中检查，并听取和审议县政府《关于人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，将审议意见书面反馈县政府和项目主管部门。三是年末测评。年底或次年初，县人大常委会组织人大代表对票决的民生实事项目进行集中视察，在现场视察的基础上，按满意、基本满意、不满意三个格次进行满意度测评，将测评结果反馈县政府和项目主管单位，并在人大网站公布，接受群众监督，以强有力的跟踪督办推动票决项目由“办得了”向“办得好”转变。

五、“一个步调”推进，县镇两级覆盖。在县级层面推行民生实事项目票决制的同时,县人大常委会着力指导各镇及乾佑街办同步开展民生实事项目票决实践。2021年底，乡镇换届时，县人大常委会指导8镇人代会票决民生实事项目38件，并组织召开镇人大主席团工作交流会，指导各镇人大分别采取视察、调研、专题询问等方式加强跟踪督办，有效推进民生实事落实。针对乾佑街道办没有本级人民代表和人民代表大会的现实问题，县人大常委会探索推行街道办民主议政会，出台《柞水县街道办实施民主议政会指导意见》，指导乾佑街道人大工委制定《工作方案》，推选第一届民主议政会代表33人，建立“一年两会”工作机制，将民生实事项目确定权交由街道办议政会决定，有效弥补街道办民主监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足，实现“民生实事项目人大代表票决制”在街道办的同步推进。民生实事票决工作在柞水上下联动、步调一致，形成了制度化、走向了常态化、实现了县镇和街道办的全覆盖。

体会与启示

2021年是我县推行民生实事项目人大代表票决制的首次实践，所实施的项目不仅解决了群众多年来的急难愁盼之事，还进一步夯实了县域经济高质量发展基础。实践充分证明，实行民生实事项目人大代表票决制是践行以人民为中心的发展思想，更好地发挥人民代表大会制度优势和作用的一项重要举措，是新时代基层人大理论和实践的有益探索，对基层人大及其常委会依法履行好重大事项决定权，推进基层治理体系和治理能力现代化建设具有十分重要的意义。

一是体现了人民当家作主。实行民生实事项目人大代表票决制把习近平总书记以人民为中心的发展思想转化为生动实践，从县委把关定向、人大出台相关制度、政府参与实事项目可行性论证，再到人大代表投票表决，以及后续的监督问效，全程体现了尊重民意、汇集民智。实施过程让人民参与、让人民作主、让人民受益，做到了急群众所急、想群众所想、解群众所困。凤凰镇在全县人口最多，红岩寺是北部偏远镇，由于两个镇无公立幼儿园，群众呼声较高，民生实事征集中人大代表一致要求列入，项目票决后，县政府快速启动，加快建设进度，实现了当年开工，次年学生入园，当地老百姓高度认可。

二是丰富了基层人大工作内涵。票决制的法定性、政策性、程序性很强，充分体现了人大“集体行权”的原则，实现了人大决定权和监督权的有机结合，使人大职能作用得到更好发挥，落实中央及省委人大会议精神有了着力点。票决民生实事项目要真正落地见效，离不开人大的监督作用，2021年柞水首次票决确定的15件民生实事项目因部分项目前期准备工作不足，半年检查时15个项目仅有6个开工，开工的项目受疫情汛情影响进度缓慢，县人大常委会加大督查力度，常委会领导带队每月督查通报，有力促进项目推进实施，年末测评时项目全部开工且大部分项目建成投用，以实际成效兑现了对人民的庄严承诺。实践充分说明，票决制不仅让基层人大工作方式更加多样、会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让基层人大的监督更有针对性、更具实效性、更增权威性，给人大代表搭建了履职新平台、增添了履职新内容，人大工作创新发展有了更广阔的空间。

三是顺应了人民群众的期盼。票决制的基础环节是广泛听取民意、广泛征集实事，了解广大群众最迫切最需要的愿望，把实事办在群众心坎上，着力解决群众的急难愁盼之事，让群众有更多的获得感、幸福感。脱贫攻坚期间，小岭镇黄金移民安置点解决了周边3个镇392户1631人贫困群众的易地扶贫问题，虽位于工业园区旁便于就业，但遇到红白事宜群众无处操办。民生实事列入后，县发改局筹措资金，设计方案张榜征求意见，建成后又购置了桌椅、碗盆和音响等器具，群众交口称赞。实践告诉我们，只有群众满意了、高兴了，群众就会支持我们、拥护我们，我们的执政基础才能稳固。

四是激发了代表履职的热情。票决制的每个环节，人大代表都参与其中，广大群众以人大代表为载体成为民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者，群众更加信任人大代表了，人大代表的话语权更有分量了，人大代表履职的积极性更高了，推动基层人大工作更有活力。票决制的整个过程既是民主决策、科学决策的过程，也是进一步统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、形成发展合力的过程，任何一个环节出现问题，都会影响工作的推进。瓦房口镇街垣社区河堤护栏工程，当地群众呼吁多年，镇人大代表建议纳入票决项目后，县镇人大代表全程参与项目督查、检查、测评各环节，跟踪问效、推动实施，县水利局克服疫情汛情影响，抢抓工期、加紧建设，项目当年实施当年完工投用，不仅方便了当地群众生产生活，还有效提升了农村人居环境。实践告诉我们，只有全面调动起各个方面的积极性，凝聚合力，我们才有战无不胜的好结果。

（供稿：柞水县人大常委会  吴泽印  徐启东 ）