在市四届人大常委会第二十一次会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次会议是年后的第一次常委会会议，也是在全市新冠肺炎疫情防控阶段性成效进一步巩固、复工复产取得重要进展、经济社会运行秩序加快恢复的特殊时期召开的一次重要会议。面对复杂的疫情防控形势，大家认真准备、精准防控，确保了会议如期召开。会前，各视察调研组灵活采用调阅资料、明察暗访、委托调研等方式，掌握了比较全面的工作情况。会中，我们严格防控措施、减少列席人员、简化分组审议，精简会议组织。虽然调研和审议的方式从简，但常委会组成人员尽职尽责，依法履职，相关部门密切配合，一丝不苟，会议取得了很好质量和效果。

会议听取和审议了关于审计整改、环境保护、养老保险等3个专项工作报告，以及关于创卫、扫黑除恶、水污染防治等3个审议意见落实情况报告并进行了满意度测评，表决通过了市人大常委会2020年工作要点和有关人事议案。常委会组成人员围绕全市中心工作和人民群众重大关切，认真审阅报告，积极审议发言，提出了许多很有针对性的意见建议，做到了言之有物、言之有理、言之有据、言之可行，为相关部门回应民意、改进工作提供了思路、明确了方向。市“一府两院”及相关部门负责人按时列席会议，认真听取意见、答复有关询问。市委常委、常务副市长武文罡同志全程参加会议，并作了很好的表态发言。下面，结合会议审议情况，我再讲几点意见。

一、坚持问题导向，持续强化审计整改

习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分。听取和审议审计查出突出问题整改情况报告，是人大常委会依法跟踪监督审计问题整改、加强和改进预算审查监督的重要方式。本次会议听取和审议了市政府2019年度审计报告查出问题整改落实情况报告。常委会组成人员对审计整改工作给予了充分肯定，大家一致认为，市委市政府高度重视审计整改，审计机关在推进整改落实上做了大量工作，相关单位采取了有力整改措施，一些问题得到了推动解决，整改工作取得较好成效。同时也指出，有关部门对解决复杂问题存在畏难情绪，问题整改欠账较大，执纪问责不够严厉，源头治理效果不佳，特别是在项目建设管理中暴露了一系列应当引起高度重视的问题。对此，结合常委会组成人员意见，我再强调三点：

一要提高思想认识，增强政治自觉。要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，充分认识审计整改工作的极端重要性和严肃性，切实提高审计整改的政治自觉和行动自觉。

二要紧盯突出问题，持续抓好整改。我反复强调，审计报告显示的问题，实质上就是违法、违纪、违规问题。整改这些问题，说到底就是为了纠正错误、严肃法纪。对尚未整改到位的22个具体问题，市政府及相关责任单位必须进一步压实责任、健全台账，发扬钉钉子精神，逐项督促，限期整改。特别是审计查出的1.4万套保障性住房未按规定消防验收或审计决算，部分单位挤占挪用专项经费等社会关注的突出问题，市政府及审计部门要继续跟踪督查，于7月底以前将整改结果向市人大常委会专题报告并向社会公开。对涉嫌违纪违法的，纪委监察要及时跟进、追责问责。市人大常委会财经工委要紧盯问题，一督到底，必要时可采取专题询问或启动质询程序，强力推动审计查出问题整改落实。

三要科学研判施策，创新体制机制。要坚持把审计查出问题放在全市改革发展大局下审视，坚持发现解决问题与健全完善制度并重、整改具体问题与深化改革并重。对审计发现的重点项目建设、专项资金使用、财政资金绩效、民生保障等领域存在的重点难点问题，特别是一些安居工程群众已经入住，但还未进行消防验收、竣工验收等问题，要深刻剖析根源，创新方法措施，健全长效机制，堵塞管理漏洞，防止问题反弹，切实做到“治已病、防未病”，充分发挥审计的“经济体检”作用，为实现经济社会高质量发展提供保障。

二、坚持综合施治，依法保护生态环境

听取和审议环境状况报告是人大常委会依法监督环保工作的一项长效机制，也是增强广大人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感的重要抓手。从报告和审议的情况看，2019年，全市生态环境质量总体保持稳定，“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战取得明显成效，中省环保督查问题整改有力，年度环境保护目标完成较好。同时也要看到，我市生态环境保护的成效并不稳固，环保设施和日常管护存在许多薄弱环节，生态保护和执法监管的联动机制还不健全，各方履责和全民参与的合力尚未形成，秦岭生态环境治理和保护的任务依然艰巨！对于这些热点难点问题，结合常委会组成人员意见，我提四点要求：

一要贯彻新发展理念，转变发展方式。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，把贯彻新发展理念、转变发展方式作为治本之策。要时刻牢记习近平总书记的教诲，“不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线”。要深刻牢记秦岭违建教训，巩固环保督查问题整改成果，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。

二要抓住关键环节，打好四大战役。坚持系统治理，综合施策，将生态修复和科学防治有机结合起来，持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。要突出重点，持续整治“散乱污”企业，加大烟尘治理，确保空气质量优良天数稳中有升。要落实落细河长制，统筹推进流域污染治理，强化污水和垃圾分类处置监管，确保河流断面水质稳定达标。要高度关注尾矿库治理，控制农业面源污染，加强土壤污染治理与修复，严防土壤污染。要全面落实秦岭生态环境保护网格化监管责任，严肃整治秦岭违建问题，严厉打击乱挖乱建、乱捕乱猎行为，依法保护秦岭生态资源。

三要加大投入力度，补齐设施短板。要坚持问题导向，通过多途径、多渠道筹集资金，为环保基础设施和重点项目建设提供资金保障，着力补齐污水管网、生活污水、餐厨垃圾、监测预警等基础设施短板。要支持节能环保项目和清洁能源产业发展，重视突发环境事件风险防控和应急处置能力建设，加快生态环保工作智慧化建设步伐。

四要夯实监管责任，汇聚工作合力。要加快推进环保领域体制改革，进一步落实各级各部门监管责任，健全完善监管机制。要严格执法监管，压实环保主体责任，加大处罚打击力度，曝光违法案例，推进公益诉讼，促进全社会共同行动、共同治理，推动全市生态环境质量持续改善。

三、坚持创新服务，稳步提高保障水平

家家有老人，人人都会老。安享晚年是每一个人的美好愿望。城乡居民基本养老保险工作是实现全民“老有所养”目标、建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的一项重大民生工作、德政工作。本次会议听取和审议了市政府城乡居民基本养老保险专项工作报告。常委会组成人员一致认为，全市城乡居民基本养老保险工作机制健全、组织有力、政策到位，居民参保率和覆盖率较高，基金管理运行总体平稳。同时，针对缴费档次较低、保障水平不高、监督监测滞后等问题提出了改进意见。

一要创新宣传方式，提高缴费档次。要通过耐心细致的政策宣传，促使群众转变观念、科学理财，使“多交多补、多交多领”的惠民政策深入人心，努力提升高档次缴费和年轻人参保率。

二要优化基金管理，提高保障水平。要全面落实养老金动态调整机制，完善激励措施，拓宽补助渠道，防范管理风险，确保养老保险金保值增值、发挥功能。

三要健全服务措施，落实惠民政策。要加强与扶贫、残联、民政等部门的协调配合，加大对偏远地区和弱势群体的服务帮扶力度，确保应保尽保，不断增强群众的获得感、幸福感。

四、坚持跟踪问效，提高审议监督实效

这次会议听取和审议了关于创卫、扫黑除恶、水污染防治等3个审议意见落实情况报告，并进行了“满意度”测评。从审议和测评情况看，常委会组成人员对市人民政府落实办理工作的成效给予了充分肯定，3个审议意见落实办理工作测评均为满意格次，同时也指出了个别审议意见落实还不够到位、整改工作还需加力。对此，我提三点要求：

一要加大督办力度，夯实办理责任。落实人大常委会审议意见，是承办单位法定的义务和责任。市政府及其相关单位要坚决克服过关思想，对尚未落实到位的问题，要拿出解难题、啃硬骨头的决心，进一步加强组织领导，加大督办力度，夯实工作责任，持续抓好整改落实工作。

二要创新工作举措，解决突出难题。创卫工作要紧盯达标验收标准，查漏补缺、巩固提高。要重点加强城乡结合部、过境道路沿线卫生治理，进一步规范食品经营秩序，大力开展爱国卫生运动，提高全民创卫的积极性。扫黑除恶专项斗争要进一步提高政治站位，开展重点行业领域突出问题专项整治，继续深挖根治，健全长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，为“三个商洛”建设提供法治安全稳定的发展环境。水污染防治要落实法定监管责任，健全网格化监管措施；强化企业重点污染源监测监管，抓好农村污水处理和农业面源污染治理，推动流域污染综合治理，加大执法监管力度，有效防范重特大水体污染，保护好“一江清水”。

三要紧抓问题不放，持续跟踪问效。市人大常委会各相关工作委员会要紧盯遗留问题，建立清单台账，综合运用各种监督方式，持续推进审议意见落到实处、收到实效。

五、坚持围绕中心，依法履职担当作为

今年以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生活和工作节奏。疫情发生以来，市人大常委会组织各级人大代表和人大干部坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委各项工作部署，积极行动、率先垂范、不辱使命，在疫情防控和促进复工复产工作中投身一线、勇于担当、善于作为，充分发挥了人大作用，赢得了社会各界的一致好评。

当前，疫情防控成效进一步巩固，经济社会运行秩序加快恢复。市人大常委会要按照党中央和省委、市委的统一部署，坚持在常态化疫情防控中加快推进正常工作秩序全面恢复，坚决把疫情耽误的进度抢回来，力争把疫情的影响降到最低。这次会议审议通过了市人大常委会2020年工作要点，常务会组成人员和机关干部要按照既定的工作部署，抓好工作落实。在此，我再强调几点：

一要明确工作思路，抓住工作重点。要坚持在实践基础上确立的工作思路不动摇，不断充实和完善“一二三四五六”工作思路。“一”是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导。“二”是紧紧围绕全市中心工作和人民群众重大关切开展工作。“三”是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。“四”是依法行使立法权、监督权、决定权和任免权。“五”是坚持理论学习上创新、在思想观念上创新、在围绕中心上创新、在依法履职上创新、在自身建设上创新。“六”是要做好六项重点工作，即：坚持正确政治方向，履职尽责担当使命；有序开展地方立法，着力推进依法治市；不断强化监督工作，促进改革发展稳定；依法决定重大事项，做好人事任免工作；扎实改进代表工作，充分发挥代表作用；进一步加强自身建设，提升依法履职水平。

二要紧扣中心大局，勇于担当作为。2020年，人大工作要紧扣全市工作中心大局，紧扣人民群众重大关切。始终与市委同频共振、同向发力，善于用法治方式支持服务“一府一委两院”重点工作，及时回应人民群众呼声。在立法上，要突出地方立法重点，围绕全市人民关心关切的安全饮水、市容管理、城乡规划、垃圾分类等热点难点问题开展立法工作。在监督上，围绕市委政府中心工作特别是“三大攻坚战”和群众关心的财经、民生、司法等重点领域，抓准人大工作的着力点、结合点，突出抓好脱贫攻坚、污染防治、预算审计、国资管理、政府债务、防疫体系、科技进步、供水工程、物业管理、审判执行等工作监督，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评、代表约见等监督手段，改进视察调研和审议方式，提高审议监督实效，努力实现审在关键处、议在点子上、督在落实中，推进重点领域改革，促进工作提质增效，服务改革发展大局。在决定、任免、代表工作和自身建设上，也要突出重点、创新举措，推动各项工作有创新、上水平、求实效。

各位常委会组成人员要围绕市人大常委会工作的总体部署，不断提升政治站位和理论水平，切实增强做好人大工作的责任感和使命感；要深入调查研究，密切群众联系，充分发挥桥梁纽带作用；要恪尽职守、依法履职，积极参与常委会工作；要正确行使权利，真正代表人民说话，维护人民利益；要保持锐意进取的精神风貌，紧跟时代步伐，围绕产业发展、项目建设、疫情防控、复工复产等中心工作积极作为、做好表率、奉献社会。

三要依法履行职责，助推经济发展。要精准落实疫情防控措施，积极参与脱贫攻坚等重点工作，认真落实牵头包抓中心任务，助推服务企业全面复工复产和生产生活秩序全面恢复。要及早谋划安排6月份审议议题，做好国有资产管理、脱贫攻坚、特色农业发展等议题的视察调研工作，组织好科学技术进步法执法检查等工作。

各位委员、同志们，在疫情最紧张的时刻，市县区人大迅速行动，紧紧围绕疫情防控工作大局，充分发挥代表自身作用，为全市抗疫凝聚了强大的动力，贡献了人大力量，展现了人大担当。我相信，在疫情防控阻击战和推动经济社会尽快恢复的过程中，各级人大和人大代表必将不辱使命，共克时艰，为全市经济社会发展提高坚强的法治支撑。